夯实脱贫基础 助推老区振兴
卢氏县地处河南省西部，总面积4004平方公里，辖19个乡镇352个行政村4113个自然村，总人口38.2万。2017年地区生产总值91.1亿元，固定资产投资145.6亿元。县域横跨长江、黄河两大流域，地貌特征为“三山三河两流域，八山一水一分田”，是国家级贫困县、秦巴山集中连片特困地区扶贫开发工作重点县、河南省“三山一滩”扶贫开发工作重点县、河南省4个深度贫困县之一。截至2015年底，全县有4个乡不通干线公路、231个行政村不通四级路、1893个20户以上自然村不通硬化路，134个行政村不通班车，加之自然灾害频发，特别是2007、2010年两次特大洪灾，使本来就十分脆弱的道路交通设施又遭受毁灭性重创，交通落后成为制约群众脱贫致富的“瓶颈”，是河南省交通脱贫建设任务最重、投资额度最大、建设难度最大的县。
交通运输脱贫攻坚战打响以来，省市领导多次来卢调研指导，省政府先后两次就卢氏脱贫攻坚工作召开专题会议，市连续两年在卢氏召开农村公路暨交通脱贫现场会、推进会，省市领导及部门对卢氏的大力帮助和支持，为卢氏县交通运输脱贫工作的顺利开展奠定了坚实的基础。同时，卢氏县不等不靠，主动先行，交通脱贫工作初步取得一些成效。
一、主动作为，坚持“三个先行”
一是超前谋划，规划先行。2016年，在省交通运输厅的部署指导下，卢氏县按照“所有行政村通四级公路、通班车、20户以上自然村通硬化路”“统筹谋划、整村推进、一步到位”的原则，高起点编制了交通运输脱贫规划，共规划县乡公路419.5公里、通村公路542公里、20户以上自然村道路1384公里、桥梁项目4779延米、隐患路段整治项目760公里。二是压实责任，办法先行。针对交通脱贫项目小而多、覆盖广、建设难度大的特点，出台了《卢氏县交通运输脱贫项目管理办法》《卢氏县优化交通运输脱贫项目实施环境若干意见》等规范性文件，明确乡镇和部门职责，优化建设程序；成立了交通项目建设指挥部，一线指挥，一线解决问题、一线化解矛盾，为项目建设提供了有力的政策和环境保障。三是不等不靠，建设先行。在上级建设计划暂未下达、补助资金暂不到位的情况下，按照年度脱贫计划，卢氏县对项目提前安排实施。两年多来，共开工建设交通脱贫农村公路项目1773.7公里，已完成1508公里；开工桥梁3409延米，已完成1892延米。使213个行政村、1456个20户以上自然村通硬化路；实现了全县352个行政村全部通硬化路、通客车目标；建成省定70个易地搬迁安置区连接通道。受益群众4.2万户，19.38万人，真正发挥了先行、支撑、带动全县整体脱贫攻坚的巨大作用。
二、创新理念，破解“三个瓶颈”
卢氏县积极争取政策性贷款，破解资金瓶颈。卢氏县“十三五”农村公路交通脱贫规划项目总投资高达21.11亿元，中央和省补助资金只有11.9亿元，缺口高达10亿元。经过努力，争取到省农发行政策性扶贫过桥循环贷款12亿元，目前已到位6亿元。争取国开行整村推进扶贫项目贷款1.17亿元。加强资金监管，实行专户储存，专款专用，封闭管理，有力支持了项目的提前建设，保证了年度脱贫任务的提前完成。积极学习先进经验，破解管理瓶颈。针对技术力量不足、管理方法守旧的短板，赴贵州考察学习先进经验，结合卢氏实际，启动EPC建设模式，实行农村公路建养一体化。通过借助央企的规范管理和科学施工，有效提高了公路建设的质量和速度，得到社会各界和群众的一致好评。激发群众内生动力，破解路基处理瓶颈。农村公路修建，资金是一方面，路基前期处理也是一个难题，必须做好群众工作。通过大力宣传，充分动员，群众大力支持，有钱出钱、有力出力，纷纷投身路基建设战场，沟沟岔岔呈现“锁门闭户搞建设，男女老少齐上阵”的壮观场面。据不完全统计，从2016年8月到2017年6月，全县共整修行政村路路基373公里、自然村路路基1316公里，群众捐资及投工投劳援助机械共折合人民币约1.87亿元。
三、成效显著，实现“三个助推”
一是修产业路，助推了一产做强。坚持以产拓路、以路兴产，建设产业路432公里，覆盖培训基地23个、产业扶贫基地189个、增收大棚2342个，“果、牧、菌、烟、药、菜”等产业规模扩大，特别是食用菌产业，较去年同期发展数量提高了近六成；信念集团、科尔沁肉牛养殖、三阳畜牧等一批重点产业扶贫项目先后在农村落地。二是修园区路，助推了二产做优。建设产业集聚区园区路4.5公里，建成区面积扩大到3.4平方公里，累计入驻企业和项目51家，解决劳动力就业3500余人，贫困群众400余人。三是修旅游路，助推了三产做大。结合国家全域旅游示范区创建工程，围绕双龙湾等3个4A景区、大鲵湾等6个在建景区和特色乡村游“三线一廊”示范带、县城至卢栾交界处等10条精品线路，提升旅游景区连接公路等级标准，建设旅游公路152公里。引导和帮助贫困群众在景区周边建设农家乐，发展餐饮服务、电子商务、商贸流通、交通运输和信息沟通等第三产业。2017年全年接待游客198.1万人次，同比增长213%，旅游业总收入9.4亿元，同比增长230.5%；电商企业近百家、个人网店千余个，全年交易额超过3亿元，同比增长110%，带动55个贫困村3600余名贫困人口就业增收。三产发展迅速，大力助推了脱贫攻坚的开展，两年来，全县共有6300户22947人实现稳定脱贫，11个贫困村整村脱贫退出，贫困发生率由18.9%降至12.03%；提前一年完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。
卢氏县在交通脱贫攻坚中取得了一些成绩，为助推全县脱贫摘帽做出了贡献，但还存在不少困难和问题。一是“最后一公里”问题仍未彻底解决。目前卢氏县汤河等3个乡镇仍不通干线公路，涉及15个行政村（其中贫困村5个），2万余人出行困难；还有260公里县乡公路急需升级改建。二是行政村道路发展不平衡。目前贫困村道路基本达到了省定脱贫标准，而涉及24个非贫困村100公里道路仅仅是保障基本通行，急需修建。三是自然村道路需求迫切。卢氏县县域面积广，居住分散，行政村通村道路不能解决大部分村民的出行问题。尚有246公里20户以上自然村道路，路基已修好,但因政策调整路面无法实施。四是乡村客运班线难以为继。虽然所有行政村都开通了客车，但由于山高路远、客源不稳定等多种因素，致使效益不好，经营困难，从村到乡，群众出行仍不是很方便。
在今后的工作中，卢氏县将从以下几方面加以改进。一是统筹各方力量，加快推进农村公路建设。继续完善农村公路建管模式，统筹涉农整合资金，向交通倾斜，完善标识标牌和安防设施，提升服务水平。二是缩小贫困村和非贫困村之间的差距，提高群众满意度。从政策层面、资金层面上，解决非贫困村道路状况差的问题，和20户以上自然村道路硬化问题，争取2019年解决到位，确保贫困村和非贫困村共同步入小康。三是发展农村客运，方便群众出行。改进村村通客车管理模式，提升服务水平。借鉴潢川经验，结合实际，探索实施新的运营模式，使农民在乡镇出行享有县城居民的待遇，普惠群众，同时提供个性化服务，满足不同层次需求。
脱贫奔小康，关键在农村；农村奔小康，基础在交通。下一步，卢氏县全力推动本次会议精神落地见效，以更加坚定的信心、更加精准的举措、更加务实的作风，筑牢更加坚实的交通基础，为打好打赢精准脱贫攻坚战、决胜全面小康作出新的贡献。