凝心聚力 乘势而上 努力开创多式联运发展新局面
交通运输部副部长 刘小明
一、充分肯定多式联运发展取得的新突破新成效
目前我国多式联运发展还处于初级阶段,总体发展水平还不高,表现在:从规模上看,多式联运比例仍然较低,欧美发达国家集装箱海铁联运比例通常在20% -40%,而我国仅为2%左右;铁路集装箱运量占铁路货运量的比例,发达国家30%左右,而我国仅10%。从质量上看,多式联运换装转运衔接不畅,中间环节费用占比较高,流通效率偏低,还不能满足社会对高品质、高时效性的运输服务需要。从市场组织上看,能整合各种运输资源、承担全程运输责任的多式联运经营人严重缺失,龙头骨干企业作用发挥不充分, 多式联运组织模式仍较单一,公铁驮背运输、江海直达运输、滚装运输、空陆联运等联运服务模式发展缓慢。
导致这些问题产生的原因是多方面的,归纳起来,主要有以下6个方面:一是思想认识不到位；二是基础设施衔接不够；三是技术装备水平落后；四是信息服务能力不足；五是法规建设和市场化改革滞后；六是体制机制仍未完全理顺。
二、准确把握多式联运发展面临的新形势新要求
实施交通强国战略,支撑现代化强国建设,要求加快补齐多式联运发展短板；推进物流降本增效,支撑提升经济竞争力,要求着力提高多式联运服务水平；深化供给侧结构性改革,支撑现代供应链发展,要求不断拓展多式联运服务链条；促进绿色低碳发展,支撑美丽中国建设,要求充分发挥多式联运技术优势；强化科技创新驱动,支撑创新型国家建设,要求加快多式联运发展新旧动能转换。
三、凝心聚力,携手推进多式联运发展再上新台阶
站在新的历史起点,我们要以新的思维、新的视野、新的理念,系统谋划多式联运工作。总体思路是:深入学习贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以增强国民经济竞争力为宗旨, 以提升多式联运服务品质、促进物流降本增效为核心,坚持市场主导、政府推动,坚持深化改革、创新驱动,坚持整合资源、协同联动,坚持统筹谋划、精准发力,着力促进基础设施无缝化衔接、运输装备标准化升级、信息资源交互化共享、市场主体多元化培育、联运模式多样化创新,加快构建便捷经济、安全可靠、集约高效、绿色低碳的多式联运体系,为建设交通强国作出积极贡献,为社会主义现代化强国建设提供有力支撑。
下一步,要重点围绕以下7个方面,不断加大多式联运工作力度。
(一)进一步提升多式联运基础设施水平
一是加快通道与枢纽站场建设。按照物流大通道建设等相关部署和要求,各地各部门要加快推进基础设施项目建设,重点要补齐铁路、水运联运基础设施“短板”,积极推进主要铁路双层集装箱和驮背运输通道的设施建设和改造。创新多方投资、共建共用合作机制,鼓励社会资本参与,加快铁路物流基地、集装箱中心站和航空货运枢纽等重点设施项目建设。切实加强各种运输方式枢纽站场项 目规划建设的统筹衔接,各级交通运输主管部门要主动做好与铁路物流基地建设的对接。加快推进既有枢纽站场多式联运功能设施的改造升级,加强商品车、滚装、冷链、邮件快件等专业化联运站场建设。要进一步健全综合货运枢纽规划审核机制,着重强化不同运输方式枢纽站场规划布局、 建设时序的衔接协调。积极支持地方政府统筹规划建设多式联运节点设施, 创新城市群协同布局、投融资多元化合作等机制。
二是完善枢纽站场集疏运体系。进一步组织实施港口集疏运系统建设方案,落实配套支持政策,研究铁路进港科学合理的布设方案,学习借鉴国际先进经验,积极推动铁路向港口码头作业区延伸。加快推进内河主要港口疏港铁路、疏港公路建设,支持大型综合物流园区引入铁路专用线, 尽快解决港区“最后一公里”瓶颈问题。各地要重视研究解决主要港站枢纽的集疏运问题,切实推进无缝衔接,减少短驳和倒载。
三是统筹内陆公共无水港建设。各地各部门要加强对内陆无水港建设的规划统筹,重点支持铁路通达条件好的大型公共无水港项目,避免重复建设和资源浪费。要强化无水港与中欧班列中转点、集结点的功能衔接, 集中布局口岸和通关设施,优化多式联运一体化作业流程。要鼓励铁路、 港口、航运等企业合作建设内陆无水港, 统筹布局集装箱还箱点。加快研究出台内陆无水港建设与营运的相关标准和规范,切实提高无水港转运分拨、便捷通关、物流集聚等核心功能。
(二)进一步推进多式联运装备技术升级
一是大力推进标准化建设。 各地各部门要采取多种措施,引导和鼓励标准化、集装化、厢式化运输装备的换代升级。要积极推进内陆集装箱的产业化开发和推广应用,部里已经组织制订了以45英尺为主体的内陆箱基础技术标准,铁路总公司也已研发了45英尺宽体箱,下一步要依托主要物流大通道, 鼓励企业试用并推广。要支持企业研发可交换箱体、公铁两用挂车等新型标准化运载单元, 组织制定相关技术标准,推动试点示范。要深入推进货运车型标准化专项行动,在持续强化车辆运输车治理基础上,交通运输部将加快研究制定超长平板半挂车、液体危险货物罐车专项治理方案,并适时组织推进。要运用各种政策手段,加快淘汰在用非标车型车辆,继续加大对车辆非法改装的治理力度。支持铁路运输企业的装备标准化改造。继续推进内河船型标准化工作。
二是积极发展专业化装备。鼓励企业研发应用铁路双层集装箱专用平车、 半挂车专用滚装船舶、江海直达船舶等专业化联运装备。支持铁路驮背运输专用载运工具的示范应用。鼓励发展铁路商品车、冷藏、危化品等特种专用运输车辆,积极推广使用冷藏集装箱、粮食专用箱、集装箱汽车转运架、危险品罐式集装箱等专业设备。鼓励快递企业和航空货运企业有序扩大全货机机队规模,加快货运动车组、空陆联运集装箱(器)等研制开发,推动建立适应我国快递物流发展的空陆、公铁等多式联运装备体系。
三是加快提升技术创新能力。积极争取各方支持和参与,加大标准运载单元、快速转运设备、专用载运机具等多式联运装备创新研发力度。支持装备制造龙头骨干企业、大型多式联运企业联合相关科研院所和高校, 共同搭建产学研用协同创新平台。要加强行业内外科研资源整合,推动高水平重点实验室或研发中心建设。组织开展多式联运装备、物联网应用等共性关键技术的科技攻关和推广应用,提高自主创新能力。
(三) 进一步激发多式联运市场主体活力
一是加快培育多式联运经营主体。各地各部门要高度重视多式联运市场主体培育,积极引导和鼓励传统货运物流企业加快向多式联运经营人转型发展,充分发挥龙头骨干企业在多式联运产业实践中的引领作用。要积极支持铁路、航空货运企业加快推进跨运输方式的混合所有制改革。要鼓励不同运输方式企业以资本融合、资源共享、网络共建、联运产品共同开发等为纽带,组建多式联运专业化经营主体。鼓励企业以拓展多式联运服务链条为中心,组建多种形式的企业联盟,积极发展跨区域、跨产业的集群式合作联盟。
二是不断推进联运组织模式创新。大力发展以集装箱和厢式半挂车为运载单元的铁、公、水、空多种组合形式的多式联运,积极推广内陆公铁联运、江海中转联运、江海直达运输、水陆滚装运输,支持企业创新探索驮背运输、空铁联运、公铁两用挂车甩挂运输、公铁滚装运输等新模式。 鼓励中欧、中亚班列的市场化运营,支持整合线路资源,推动形成直达、中转等多种形式有机结合的国际联运服务模式。基于“五定班列”,开发小运转、城际间多样化、多频次的集装箱班列产品。鼓励发展集装箱箱管、 半挂车车管、装备租赁等专业化服务,推动运载单元共享共用、循环利用。
(四) 进一步优化多式联运发展市场环境
一是规范市场竞争秩序。加强部门联动、部省联动,加快清理现行法规制度中限制跨运输方式市场准入和公平竞争的相关规定,打破跨方式、 跨行业、跨区域管理和技术壁垒。进一步加强公路超限超载运输治理,各地各部门要按照全国治超统一部署,严格执行标准,严格规范执法,切实优化道路货运市场秩序,为中长距离货物运输由公路有序转移至铁路、水运营造公平竞争环境。要认真落实好港口、铁路、机场等收费政策调整所明确的事项,严格收费公示制度。支持铁路部门深化货运市场化改革,创新经营管理机制,提高市场反应灵敏性。
二是强化政策法规支持。各地各部门要加强政策协同,在多式联运枢纽站场建设、集疏运体系建设、装备更新换代、运输模式转换、信息平台建设、智能技术应用等方面,加大土地、财税、投资等政策支持力度。要研究用好现有综合货运枢纽(物流园区)和集疏运项目投资补助政策,支持多式联运枢纽站场建设,加强项目储备和条件审查。要研究利用节能减排等政策,支持将更多中长距离公路货运转向铁路和水运,建立货运模式转换的能效评估机制。各地要加大对多式联运枢纽站场建设的土地政策倾斜, 优先给予土地保障。对主要物流枢纽节点城市,希望相关部门积极争取地方政府支持,切实在统筹布局、统一规划上下功夫,在土地政策、投资政策上出实招,增强政策创新的驱动力。交通运输部已启动《综合交通运输促进法》《多式联运法》立法研究,各地可结合实际,先行探索建立多式联运地方性法规制度。
(五)进一步加强多式联运重要基础性工作
一是加强统计监测分析。“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”是做好工作的基础和前提。各地各部门各企业要下大力气,加快建立多式联运运行监测和统计调查机制,科学设定统计指标,纳入交通运输统计体系中。要积极探索利用大数据、第三方机构开展多式联运发展绩效评估,及时发现和解决问题,总结推广经验。
二是强化人才队伍建设。要进一步加大人才培养力度,鼓励科研机构设立多式联运研究方向,支持高校开设多式联运相关专业和课程,支持相关企业和专业机构加强多式联运人才培训,加强国际化的人才流动与管理, 加快构建种类齐全、梯队衔接、讲政治、懂技术、善经营、会管理的多式联运人才体系。在这次全国多式联运现场推进会上,正式成立了多式联运发展专家组。下一步要进一步完善专家组工作机制,充分发挥好专家在多式联运发展中的政策咨询和技术支持作用。
三是加强信用体系建设。要依托交通运输信用信息共享平台和“信用交通”网站,加强与全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统和“信用中国”网站的信息互联共享,促进部门和机构之间公共数据资源的互联互通。研究利用大数据等新兴技术,建立基于多式联运全链条的信用评价机制。推进各类多式联运信息平台有机对接,加强信用评级、信用记录、风险预警、违法失信行为等信息共享。要把信用评价作为市场监管的重要手段,切实加强事中事后监管。
(六) 进一步完善多式联运协同工作机制
一是健全部门间协同联动机制。交通运输部和部管三局将会同铁路总公司和有关部门,进一步健全部级多层次、常态化、制度化协同联动机制,不断加强对多式联运工作的统筹领导。各地各部门也要在当地政府统一领导下,建立健全多部门协同联动机制。各级地方交通运输主管部门要主动加强与当地铁路部门的紧密合作,建立定期例会制度,统筹计划和调度重点工作,协调解决重大问题。有条件的地区,要推动建立跨省市沟通协调机制,实现跨区域、城市群的协同协作。
二是支持企业间加强紧密合作。要引导和鼓励多式联运相关企业加强多种形式的业务协作,积极搭建企业合作、政企合作的互动平台,充分发挥行业协会作用。支持有关单位成立多式联运企业合作联盟、骨干多式联运企业联盟等多种形式的合作平台,建立健全运作机制,切实发挥联盟在推动多方交流合作、信息互联互通、标准规范制订、技术成果推广、市场自律管理等方面的作用。
三是推进信息资源互联共享。针对当前不同运输方式、不同行业部门、不同市场主体间多式联运基础公共信息共享不足的突出问题,各地各部门不要相互埋怨,不能只向对方提要求,要切实加强工作协同,建立专项工作机制,深入研究信息共享需求、信息开放清单、信息互联方式、系统共建模式等实际问题,推动建立基础公共信息服务平台,推广应用集装箱电子数据报文标准,引导企业推进多式联运经营管理系统开发建设,为多式联运信息化、智能化发展奠定坚实基础。
(七)进一步强化多式联运工作组织领导
一是进一步凝聚共识。充分发挥多式联运的整体优势和组合效率, 关键在资源整合、 方式融合,前提是部门紧密协同、企业密切协作。 各地各部门要站在大交通、大物流、供应链的高度,紧紧抓住多式联运这个推进综合交通运输体系建设和现代物流发展的“牛鼻子”和“突破口”,强化越位思考、错位发展、本位操作的思维,强化开放合作、 优势互补的心态,进一步破除自我发展局限,把盘活存量的重点放在衔接协调,把做大增量的重点放在一体统筹,避免各自的新项目建设形成新的“孤岛”,造成新的资源浪费。
二是落实工作部署。各地各部门要切实加强组织领导,按照十八个部门《通知》要求,加快研究制定具体实施方案和配套政策措施,明确责任方、 时间表和路线图。尚未出台实施方案的省份,要进一步加大工作协调力度, 加快推动工作进程。已出台方案的省份,要会同有关部门,加快推进实施。 要切实加强对工作推进的督导督查、跟踪监测和总结评估,确保各项任务措施落到实处。有条件的省市,要加快研究制订多式联运专项规划,加强资源统筹和方式衔接,系统谋划多式联运发展。
三是加强示范工程组织管理。交通运输部与国家发改委联合组织的第一批示范工程正在实施中,今天又发布了第二批示范工程名单,各地各部门要切实加强组织管理,尤其要建立起动态跟踪、运行监测、统计分析、 定期总结评估工作机制,不能认为项目批准了,就是企业自己的事,要主动作为、积极作为,切实加强对企业项目建设的业务指导,及时帮助协调解决实际问题。鼓励各地组织开展多种形式的地方性试点示范,多方支持企业创新探索。
推进多式联运发展,是党中央、国务院赋予的一项光荣使命,意义重大,影响深远。站在新的起点上,我们要认真学习贯彻十九大精神,遵循习近平总书记对交通运输发展的重要指示批示要求,按照党中央国务院决策部署,进一步增强责任感、使命感和紧迫感,以开放融合的心态,团结协作, 创新进取,攻坚克难,携手开创多式联运发展新局面,为推进交通强国建设和服务现代化强国建设贡献更多力量。
（本文根据刘小明副部长在全国多式联运现场推进会上的发言编辑）