阵疼迎重生 风雨见彩虹——范县老城至新区定线微客转型升级记

 范县定线微客的兴衰。范县老城到新区路程5公里，自1996年元月6日开始范县新区建设。随着范县新区建设的扩大，人员的增多，范县交通运输局当时也顺应时代的发展需要，开通了“范县老城——新区”的7座定线微客。这种微客一度成为范县客运市场上的一道靓丽的风景线。在偏远处，难以通班车的地方，都开通了定线微客，为范县的广大群众出行带来了方便，深受群众的欢迎。1998年开通后，2001年进行了整顿，并颁发了道路运输证。2009年车辆进行了一次更新，2017年因范县老城至新区客运班线经营期限届满，为了满足城区居民的多种出行需求，范县新区、范县老城的居民希望享受公交车服务的强烈诉求，范县政府决定开通城区和新区至城关镇（老城）公交线路。范县老城至新区客运班线共92户经营者，其中52户经营者对开通公交线路产生了不同的意见，部分车主采取围攻政府，非法上访，要求更新车辆，继续跑定线。一时间，是更新，还是转型升级，说法不一？意见不一？范县人民政府于2017年5月18日下午，召开县长办公会议，就范县新区至范县老城客运班线调整问题进行了研究，形成了政府会议纪要，做出以下化解措施：

1、开通城区以及新区至城关镇（老城）公交线路。

2、按照《出租车经营服务管理规定》《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》，组建出租车公司。

3、出租车公司根据客运市场评估情况，确定出租车规模、车型等。

4、92户新区至老城经营者有意愿从事出租车经营业务的，给予优先考虑，转型从事出租车业务经营。

根据范县政府处理意见，范县组成了县政府牵头，交通运输局、公安局等部门为成员的专项工作组。交通部门成立了9个稳控化解小组，由科级干部包组，一般人员包户，责任到人做好政策教育、思想疏导工作。一时间，范县交通部门工作人员全员出动，通过各种形式挨家挨户与车主业户进行交流，积极宣传政府相关政策，疏导车主业户思想，起到了很好的教育警示作用。同时，范县交通运输局及时排出调研组出外调研，参考外地经验，在各部门的努力下，2017年底，92户经营者已同意将范县新区至老城营运车辆转型为出租车，范县政府引进公交车，开通老城至范县的公交线路，方便广大城区群众，矛盾问题已得到化解。如今，经过一年多的运营，一切井然有序。

为推进县城区公交线路的开通，范县专门成立了以副县长为组长的管理小组，将外地考察学习心得与范县实际情况相结合，针对县城区公交线路的运营制订出相应的管理办法。2017年1月23日范县城区新开通4条公交线路，进入试运营阶段，试运营期间乘客可免费乘车。范县公交车从在范县新区运营直至开通范县新区至老城，区域的扩大，服务广大城区百姓。目前，县城公交运营由范县交通运输局负责监管，由范县和谐公交客运有限公司负责线路、跑车、时间表制订等具体运营管理工作。2017年1月20日，范县举行城市公交开通仪式，4条公交线路宣布进入试运营阶段。当时，投入的公交车辆共有16台，全部为环保无污染的纯电动公交车辆，车辆为19座公交车，可荷载50人，发车间隔暂定15分钟一班，运行时间为早6时至晚6时，试运行时间暂定为3个月。在试运营期间，乘客可以免费乘车。试运行期结束后，公交车恢复正常收费，普通票价为每人1元。

2018年元月20日，范县和谐公交客运有限公司再次购买14公交车，开通了范县新区至老城的公交车，因此，范县老城区多了一道新的风景，绿色电动公交车出现在了老城区的街道上！老城区公交一共两路，一路是2路公交，线路是从老城区大街西头山东樱桃园乡政府到范县新区汽车站！另外一路是7路公交，线路是从范县老城区大街北头北环加油站到范县新区汽车站！更让人高兴的是：老城——新区的公交试运营期间也是免费的！免费一个月。2019年，范县和谐公交公司在投资购买了11辆公交车，开通了“车站至大米市场”和“范县新区至王庄桥”两条线路试运行。不久的将来，公交车就会延伸至各乡镇，开到老百姓家门口。

2017年12月，范县城乡客运公司和范县新农客运公司的《道路运输经营许可证》已到期限，在原有基础上注册成立范县华昶汽车出租有限公司、范县京达新能源出租车运输有限公司两家出租客运企业，两家出租客运企业分别由原来县内城乡客运四类班线客运企业进行改造提升发展成为现有巡游出租客运企业；巡游出租客运企业现初具规模，两家企业均有较为完善的配套管理制度、领导管理成员、企业场地、企业文化。两家出租客运企业承担着出租客运驾驶员的安全继续教育培训主体落实的责任和运营出租车辆安全生产主体责任，承担着出租车业务，除在范县至新区经营外，也可以去范县各乡镇的任意地方，服务全县人民，填补了范县没有出租车的历史，从此，范县除公交车外，还有了出租车，人们出行的交通工具的选择又有了新的方式，不断满足人们出行的需要。

为加快实施范县村级道路改建提升和城乡客运一体化建设，范县交通运输局组织力量对范县所有贫困村和非贫困村村级道路现状进行了排查，自2002年以来通过实施“村村通”项目，“三年行动计划”以及“乡村通畅”工程，范县已全部实现所有建制村有一条通向外界的硬化道路。但由于当时标准不高，时间长，损毁严重，不少道路需要改造提升。根据经济发展和群众通行需求，还需新硬化一批副街道。客运方面也存在客车通达深度和广度不够的问题。

范县151个贫困村共需要改建挖补道路2条：1.6公里；改建罩面道路47条：57.08公里；改建拓宽街道1条：1.2公里，新建副街道路10条：18.85公里。总里程78.73公里。路况良好的共93条。非贫困村共需要改建挖补道路15条：14.339公里；改建罩面道路106条：109.409公里；改建主街道10条：17.56公里，新建副街道路30条：30.4公里。总里程171.708公里。范县交通运输局建议范县脱贫攻坚领导小组把贫困村和非贫困村村级道路建设纳入脱贫攻坚一揽子计划，利用脱贫攻坚期间（范县2019年脱贫摘帽）的时间提高村级公路通行质量，助力脱贫攻坚。

目前，范县有客运企业5家，客运班线49条，预约班线15条，营运车辆262辆，按照河南省交通脱贫文件，客运班线起点、终点、中途停靠点覆盖2千米以内行政村的要求，依托131个停车站亭，范县574个行政村已通客车，但由于部分行政村位置偏，出行群众少，譬如：辛庄镇朱李村、南庄村；高码头镇牛楼村、宋名口村；张庄乡田老庄村、王德隆村等13个行政村，客车未能通达村庄，这些行政村群众依托2千米以内的招呼站亭出行。另外，范县城乡运营班线26条，城乡客运车辆174辆，由于这些城乡客运班线已运行多年，有的城乡客运车辆已接近报废年限，等待更新，无法参加正常营运，也对部分行政村群众出行或将造成一定的影响。

按照“政府主导、企业运作、稳妥推进”的原则，通过收购、兼并、入股的方式扩大经营，由企业购车、政府补贴，建立城乡公交票价体系，实行公交化运营；对县乡客运，实行区间票价，运营差价由县财政全部补贴；对乡村农村客运，运营差额以县政府和乡政府各承担50%的方式进行补贴，保障范县村村客车体系健康、持续发展。目前，范县交通运输局已向相关部门进行了报告。相信不久的将来，经过转型的阵疼，范县客运一定会重生，经受风雨迎接彩虹，助力脱贫攻坚。

（作者系范县交通运输局工作人员）