提升农村客运品质 构建惠民便民交通
栾川县地处豫西伏牛山腹地，既是闻名遐迩的旅游大县，又是“四河三山两道川，九山半水半分田”的国家级贫困县。全县面积2477平方公里，总人口35万人，辖12镇2乡1个管委会、213个建制村。自脱贫攻坚战打响以来，栾川县贯彻落实习总书记建设“四好农村路”的指示，把运营好农村路、实现“村村通客车”作为一号工程，借助交通运输脱贫攻坚的东风，以便民利民、方便出行为出发点，坚持“政府主导、行业主管、市场运作、公交优先”的原则，加快农村客运基础设施建设，完善优化农村客运网络，因地制宜，因村施策。截至目前，全县213个建制村全部通了客车，线路总里程达3760公里，日运营738个班次，日运送旅客近7000余人次，让全县广大人民群众充分享受便利服务。
一、科学谋划，全面推进
近年来，栾川县交通部门经过苦干拼搏，高速公路、干线公路都有了长足发展，实现了两横四纵。乡镇通达了三级公路，村村通了硬化路。全县农村公路通车里程达1603公里，所有建制村都通上了硬化路。平坦宽敞、纵横阡陌的公路网成为了广大人民群众脱贫路、致富路。但是随着城镇化进程的不断加快，很多建制村的常住人口锐减，且农村道路级别低，并且村落分散，造成部分农村班线惨淡经营，群众出行困难，成为一大“痛点”。
为加快农村客运发展，切实运营好四好农村路，真正实现建制村通客车率达到100%，更好地为广大群众出行提供安全、优质、经济、便捷的通行条件，栾川县委、县政府高度重视，借助交通运输脱贫攻坚的东风，以便民利民、方便出行为出发点，坚持“政府主导、行业主管、市场运作、公交优先”的原则，加快农村客运基础设施建设，完善优化农村客运网络，建立长期有效的村村通客车运作模式。一是政府主导，组织到位。召开常务会议，专门研究部署村村通客车工作，专门召开了四好农村路建设动员会、工作推进会，同时将村村通客车工作目标任务落实到各个乡镇和相关委局，和扶贫工作同部署同考核。二是专门成立了领导小组，详细制定适合当地实际情况的运力、运量及班线规模，统筹规划城乡客运。县财政局提前介入第三方对村村通补贴进行测算评估。根据栾川县实际情况，印发了《栾川县村村通客车工作实施方案》，出台了对村村通客车发展的扶持政策，明确将村村通补贴资金列入财政预算，并根据每年实际发展情况逐步加大扶持力度。
二、因势施策，科学管理
一是因地制宜，规划线路。由于栾川县大部分农民在深山区居住，特殊的地形地貌，让众多村落“藏”在高山与谷地，造成了村村通客车工作难度较大，栾川县大部分村庄属于鱼骨状分布，不仅村庄互不相连，而且群众居住比较分散，为改善建制村这种现状，真正实现村村通客车“开的通、留的住、可持续、常态化”，栾川县科学规划运营线路，充分考虑营运线路、财政补贴、客流分布、村庄布局等因素，按照全面覆盖、因地制宜、因村施策等平稳过渡的方案，科学制定实施方案。采取冷热线路搭配，区域化经营，线路延伸，乡镇直达等模式，统筹城乡、乡村线路，确保人口多的建制村至少每天上、下午开通一班客车，对地处偏远，人口稀少的建制村开通隔日班，确保全县每个建制村都通上客车，让群众享受便利服务。
二是路运并举，公交优先。按照“路运并举、公交优先”原则，实现公路基础设施建设与客运发展的良性互动。一是根据路况最大限度拉大城市公交框架，扩大城市公交运营辐射面，将公交运营线路由县城延伸至城关镇、栾川乡、庙子镇、赤土店镇、石庙镇、陶湾镇6个乡镇，使沿线居住群众10万余人受益。二是推进县城交通服务均等化。先期对37个不通车建制村实施财政补贴，进行公交化改造，并逐步对干线公路2公里以上的所有班线客车实施公交化改造，建制村至所在乡镇实行1元票价，使农民群众“进得来、出得去、行得通、走得畅”，充分享受到普惠均等客运服务。三是基础设施与公路建设四同步。在公路建设中，栾川县坚持路、站（亭）、运一体化发展，在新建、改扩建农村公路项目时，就将港湾站、候车站亭、公交站牌等设施纳入计划，与公路建设规划同文、设计同图、施工同步、交付同时，这样确保了“村村通客车”一步到位。
三是选好企业，健康运营。按照市场化运营规则，栾川县交通运输局确定栾川县安泰汽车运输有限公司作为“村村通客车”运营企业。对村村通客车实行了统一车型、统一标志、统一排班，驾驶人员统一选拔、统一培训、统一规范。购置及调配了符合国家客车标准车辆72台，选拔合格驾驶人员93名。每个乡镇客运站对通村客车全部实行了严格的日趟检制度和定期维护制度，严禁“带病车辆”参运。同时对驾驶人员进行严格安全教育，对投运车辆强制足额投保，承运人责任险每座不低于40万元，第三责任险不低于40万元，增强抗风险能力。
四是政府兜底，财政奖补。栾川县除每年对城区公交车每年补助300万元以外，还根据财政情况建立了较为完善的建制村“村村通客车”车辆购置、车辆更新、运营亏损补助政策。采取“政府买单、企业管理、群众受益”的原则，逐车测算费用。对车辆折旧、保险、燃油、维护修理、驾驶员工资等刚性开支进行测算，根据车型、线路里程不同全额补贴。同时栾川县又正在对距国省道2公里以上的建制村纳入公交化改造计划，实施1元票价，总补贴将超过500余万元，这样既保证了刚性支出需求和长期稳定运行，又确保了老百姓村口能乘车，村镇一块钱，真正实现了公共服务均等化的目标。
五是严格考核，闭环管理。制定了《栾川县“村村通客车”服务质量信誉考核办法》，逐车建立考核档案，从运输安全、经营行为、服务质量、社会责任四项指标设定百分制考核细则，考核结果作为政府补贴的重要依据。建立了道路运输动态监控平台，对车辆实行4G实时视频监控，收集统计车辆运行轨迹、运行频次、GPS上线数据，作为单车考核和补贴发放依据。每季度由运营人员深入乡村问卷，民调，对考核评价较低的单车，扣除补贴资金，并予以一定惩罚的闭环管理机制。两项考核确保了政府补贴落实到位。
三、整合物流资源，助推经济发展
栾川县优质农副产品极其丰富，以前，受道路不通的影响，导致农村物流网络节点不健全、布局不合理、资源不集约、功能不完善，农村物流效率低下，运行成本较高，特别是一些“远、偏、穷”农民出行难、运货难成为最大瓶颈，本地农牧产品卖不出去，外来货物运不进来。近年来，栾川县高度重视农村三级物流节点体系建设，着力打造农村物流网络节点的集约化布局、标准化建设和规范化运营，整合交通、邮政、商务、供销、电商等多方资源，建立多功能综合性服务平台，以经济为纽带，“资源共享、多站合一、功能集约、便利高效”，推进农产品进城，农资消费品下乡，使各种信息、物资顺畅流动，助推群众脱贫。截至目前，栾川县共入驻物流企业35家。
2018年，通过交通运输局招商，引进了郑州现代物流，全额投资2500万元，依托合峪、潭头、三川共10个乡镇客运站，建设10个乡镇农村综合服务平台，同时对栾川绿苑物流中心再打造再升级，最终建成以绿苑物流园为县级农村物流中心的县、乡、村三级物流体系，同时建成60个村级农村物流综合服务点；以县城为中心，开行了东西南北4条农村物流货运班线。现如今出门硬化路、抬脚便上车，如今物流电商处处有，人在家中坐收发全国货，“山不再远，村不再偏”。
村村通客车，村镇一块钱，不仅使农民群众出行更加便捷，更实惠，而且方便城乡物资交流，文化交流，信息交流。栾川县是国家旅游强县，乡村旅游景点星罗棋步，仅2018年全县7月20日至8月20日，就接待游客1573万人次，有40%的旅客乘农村客车畅游山水田园，村村通客车不仅带动了乡村旅游，而且促进了农家乐、民宿经济、休闲养生等新兴业态的发展，加快了美丽乡村建设步伐。下一步，栾川县将进一步强化完善政策支持，保障农村客运开得起、留得住、能微利，实现“出门有车坐、乡镇有站场、村村有站点”，使农民行有所乘，助推广大乡村振兴。