1元客车村村通
潢川县位于豫东南中心位置，是国家大别山片区贫困县，总人口88万，其中农村人口52万。近年来，潢川县深入贯彻落实习总书记对“四好农村路”建设的重要指示精神，紧扣全省交通脱贫攻坚工作要点，在省、市的精心指导下，创新方法，扎实推进“四好农村路”建设，目前，全县农村公路总里程3096.87公里，272个建制村全部实现通路、通车、通邮，通村公交线路总里程1294公里，日运营164个班次，群众乘车1元，基本形成了以乡镇为单元，以建制村为节点，覆盖全县的通村客运公交网络，以通村公交化模式，摸索出了“运营好”的新路子。
一、以普惠民生为出发点，积极谋划村村通车
按照国家交通运输部交通扶贫规划和《河南省交通运输脱贫专项方案》要求，到2020年，具备条件的乡镇和建制村通硬化路率达到100%、通客车比例达到100%的决策要求，潢川县把“村村通车”作为实现城乡交通一体化的重要目标，当成实现乡村振兴的先导条件，提升政治站位，强化使命担当，积极主动谋划开辟到村直通车，补齐农民出行短板。一是围绕群众期盼谋划。畅通出行一直是农村发展的短板，过去“堵点”在路，坑坑洼洼的泥土路让群众出不去；现在“堵点”在行，公路宽畅了，群众外出还缺少便捷实惠的公共交通，对村村通客车需求强烈，但由于农村客运班线只到乡镇首集，建制村到首集客运还是空白。潢川县把政策要求与群众需求有机结合，研究谋划打通群众出行的“最后一公里”，让城乡群众同等享受公共交通服务，让党的政策通到群众门口，暖在群众心里。二是立足通行条件谋划。截至2016年底，全县还有126个村通村道路只有3.5米宽，潢川县整合涉农资金近6亿元，将全县通村道路全部拓宽至4.5米，满足6米以下客车通行要求。结合农村出行实际情况，选择9座、14座两种车型作为通车班车，最大限度的方便群众。三是坚持务实探索谋划。在前期的考察论证中，有人顾虑客源分散、通车成本高、通村道路等级低等。潢川县委、县政府多次研究部署，围绕全面真通实达目标和“能否开通、谁来开通、咋保持续”三个课题，成立了“村村通车”领导小组，制定工作方案，按照规划到位、覆盖到位、预算到位、补贴到位、运营达标到位、车辆配置到位、亭牌配套到位、监控平台运行到位、监管机制完善到位、真通实达常态到位等10个到位，于2017年12月20日全面开通村村客车，为党在基层凝聚了民心。
二、以公助民营为切入点，加大推进村村通车
通村班车既有公益属性，又有市场属性，如果像城市公交一样由政府包揽，财政补贴不起；如果像城乡班车一样完全市场运营，企业亏损不起，必须遵从市场规律，兼顾各方利益，才能行稳致远。潢川县采取政府购买服务方式，探索“公助民营，公车公营”的通村公交模式。一是科学规划线路。对照全县公路网图进行图上推演，租赁小型客车试车运营，根据乡村实际和客源流量，全县共设计优化线路37条，形成了以乡镇为单元，以村为节点，以环线为班线，每乡设置2-3条通车线路，每条线路覆盖3－5个村的通村公交网络，连接了千家万户，对接了城乡班车，畅通了城乡公路的“毛细血管”，增强了广大农村的发展活力。二是优选运营企业。围绕市场化运营和“公车公营”，公开招标，选择有实力、有良好信誉的信运集团客运公司作为运营企业，成立了独立核算的恒大公交公司，签订8年购买社会服务合同。由企业购置车辆41台，每车每日开通4个循环班次，线路往返用时30－50分钟，合同约定单车月运营里程不低于2500公里，年运营里程不少于30000公里，确保村村通客车常态化，运行一年来，单车实载率已达87%。三是强化管理考核。依据客运行业管理规范要求，借鉴长途班车、城乡班车管理方式，制定考核细则，逐车建档。建立了县级“村村通客车”动态监控平台，对所有车辆实行4G实时视频监控。以季度农民问卷为主要依据，既考核运行里程，又考核服务质量，通过平台大数据和民意大调查相结合，让财政资金补有所值，群众满意。
三、以长久运营为着力点，全力保障村村通车
围绕长久常态运营，强化保障措施，提高服务效率，提升运营效能。一是财政补贴到位。从人员工资待遇、维修保养、车辆能耗等16项指标入手，制定了村村通客车运营成本规制，测算出单车月运营补贴在1.3万元左右，为确保能够长期稳定运行，并充分调动客车运营积极性，给予每车每月1万元的财政补贴，县财政每年投入497.5万元，既保证了营运的刚性支出，又促使企业挖潜增效，确保通村客车开得通、留得住、常态化、有效益。二是安全保障到位。实施农村公路安保工程，设置标志标线、安装警示标牌路牌和防撞护栏，提升农村公路安全通行保障能力；投入1100万新建港湾换乘站8座，配套建设“村村通客车”乡镇级候车亭25座、候车站牌296个、公示牌250块。在风险保障上，运营企业对通村客车足额、高标准投保，增强了抗风险能力。
四、以乡村振兴为落脚点，巩固提升村村通车
村村通客车，通的是道路、客车，联系的是党心民心，带动的是乡村发展。2018年，通村公交共运送旅客112.3万人次，给农村带去了人气，带活了企业，取得了良好的社会效益。一是实现了多方共赢。村口乘车，定时定班，通班车给村民带来了实惠。未通车时，从乡镇到村组靠三轮车出行，一般5元起步，群众出行负担重，安全隐患较大。村村通车运行一年来，就给群众节省开支449.2万元，干部群众纷纷点赞称好。企业通过运行通村公交业务，将富余中、长途班线从业人员转岗通村公交。2018年企业总支出为565.8万元，财政补贴和运营收益589.8万元，盈余24万元，平均每车每月微利489.8元，企业运营收益4.25%，为传统客运企业转型提供了新路子，保障了通村公交的持续长久运营。二是发展了农村产业。筑路通车的目的是促进人货流通，激发农村内生活力。潢川县地处微丘平原，乡村旅游、农家采摘、休闲垂钓、有机蔬果等资源丰富，通村公交途径全县多彩田园52个，带火了乡村游，发展了观光休闲农业，助力了乡村振兴，尤其为农民致富增添了新路子。恒大公交公司已与多家快递企业对接，在确保安全前提下，拟开展班车收发小件物流业务，带动了电商下乡。三是推动了公交扩面。让88万老区人民共享交通发展成果，助力群众圆梦美好生活，是党委政府的努力方向，围绕全省“万村通客车提质工程”，潢川县顺势扩面，参照“村村通客车”模式，实施城乡公交化改造，实现从通村公交到城乡公交、再到城市公交的无缝对接，从村到县一次换乘。2019年计划改造7条线路，目前已完成4条线路改造，争取在2020年全面实现潢川县乡村公交全覆盖，回归到公交姓“公”的本质属性上来。
潢川通村客运的初步探索，凝聚了省市党委政府和上级交通部门领导的共同智慧，潢川县将持续探索、改革创新，逐步建立起覆盖全民、普惠共享、城乡一体的公共交通服务体系，不断提升群众的获得感、幸福感。