推进服务模式改革 营造良好市场环境

近些年来，在河南省道路运输管理局的关怀和指导下，三门峡市运管局采取一系列工作措施，促使三门峡市驾培行业由原来的粗放经营模式向规范施教、诚信经营、考核机制完善的精细化经营管理模式转变，市场秩序不断好转，培训质量明显提高，投诉率大幅下降，学员满意度和考试合格率稳步提升，驾培机构内部管理日趋制度化、规范化，为驾培市场发展提供了有力支撑。

三门峡市位于河南省西部，豫、晋、陕三省交界，辖两市两县两区，全市总人口226万，面积10309平方公里，辖区内共有机动车驾驶员培训机构38家，其中：综合一级驾培机构1家，小型汽车一级驾培机构1家；综合二级驾培机构2家，小型汽车二级驾培机构5家；小型汽车三级驾培机构29家；管理人员235人，教练员1436人，教练车1300台，年培训量60000余人。

一、积极探索，沟通协调，打好基础

随着交通条件的改善和汽车数量迅速增加，三门峡市驾培行业有了长足的发展。自2012年以来，三门峡市便开始尝试利用科技手段对驾培市场进行计时计程管理，2013年4月1日启动全市驾培计时培训工作，三门峡市运管局主要负责人在此阶段就培训与考试数据有效衔接、信息共享等相关问题多次与市公安交管部门协调，得到了公安交管部门的重视与支持，在未能实现培训与考试的数据衔接情况下，驾考部门为三门峡市运管局留设了审核窗口，凡参加预约考试的学员档案须经运管窗口专职人员审核合格后方可参加考试；2016年4月，公安驾考部门自学直考政策落地，学员直接网上便可预约参加考试，运管部门的管理手段被弱化，尽管我局多次与交管部门进行沟通，但都因得不到政策性文件的支持，未取得实质性进展。这三年虽有坎坷，却为三门峡市驾培市场计时计程管理积攒了大量的宝贵经验，也为日后联网对接工作的顺利开展打下了坚实的基础。

二、借改革东风，多措并举，全力推进

（一）高度重视，制订方案

三门峡市运管局与公安部门联合制订了《三门峡市计时培训系统平台与驾驶培训监管服务平台对接工作方案》，成立了领导组织，明确了工作目标和工作步骤，迅速开展工作，确保工作目标如期完成。

（二）评审计时系统，严格信息录入

为严格落实《机动车驾驶培训与考试大纲》规定的学时及里程要求，指导辖区驾培机构选择信誉好、质量优的计时培训平台和计时终端设备，三门峡市运管局先后多次召开班子会，对评审过程及程序做出了慎重部署，在各县（市、区）运管局参加的情况下，按照公开、公平、公正的原则，以辖区内37家驾培机构（1家停业整顿未参与）为主，对计时培训运营商进行评审，最后选定深圳市能信安科技股份有限公司和广州星唯信息科技有限公司两家运营商进入三门峡市驾培市场。在确定好运营商后，按照省局要求迅速开展基础数据录入工作，各县（市、区）运管局严把源头关，实地对录入数据进行严格审核，保证了基础数据的真实性和可靠性。

（三）积极协调公安部门，合理规划训练场地和路线

为确保科目三道路驾驶技能训练正常开展与交通安全的有机统一，三门峡市运管局组织工作人员和部分驾培机构负责人对预设科目三道路驾驶技能训练路线采用收集意见和实地查看的方式进行汇总，积极主动与市交警支队进行沟通，取得支队领导高度重视和支持。三门峡市运管局会同市交警支队秩序管理大队、驾驶人管理大队、相关路线辖区的交管巡防大队及部分驾培机构负责人再次对预设科目三道路驾驶技能训练路线进行实地踏勘，对相关路线周边交通安全风险进行了科学的评估。截至目前各县（市、区）（除陕州区外）科目三道路驾驶技能训练路线的电子围栏已全部划设完毕并投入正常使用，结束了三门峡市驾培市场科目三道路驾驶技能训练路线一直是空白的局面，为科目三道路驾驶技能训练工作的正常开展提供了有力保障，使驾培市场发展进入了一个新的阶段。

（四）联合印发文件，确保如期完成目标任务

为确保10月1日起正式启动计时计程培训工作，三门峡市运管局与市交警支队又联合出台了《关于推进三门峡市计时培训系统平台与驾驶培训监管服务平台与公安互联网交通安全综合服务管理平台联网对接应用工作的通知》，要求从2018年10月1日起，新增报名的学员必须严格按照《机动车驾驶培训与考试大纲》要求的学时和内容，由运管部门审验合格后，实时传输至公安交管互联网服务平台后，方可进行预约考试申请安排；对10月1日前公安交管部门已受理的学员，会同公安交管部门进行学员名单统计，对老学员按原有培训考试方式进行，做好平稳过渡工作。

（五）切实履行职责，积极引导驾校加强行业自律

 三门峡市驾培市场一直以来便存在有教练车挂靠经营多和培训价格混乱等违规经营行为，为解决这些困扰我市驾培市场正常发展的问题，三门峡市运管局自2013年起便提倡各驾培机构“抱团取暖”、成立行业自律协会等模式进行经营，向个别有远见的驾培机构负责人推荐外地市先进的经营理念并鼓励外出学习考察；经借鉴多地成功经验，现阶段，我市已由各县（市、区）分别成立驾培行业自律协会，协会各会员单位积极配合，充分发挥行业协会功能，加强行业标准、规范和宣贯工作，主动加强驾培机构作风建设和行为纪律，引导行业风气，提升了驾培市场的新形象。

（六）加强协作，提升驾驶培训与考试监管力度

经与公安交管部门协调，双方商定，建立联席会议制度，定期召开驾驶人培训和考试分析研判工作会议，加强信息沟通，密切配合，及时解决平台对接、预约考试、培训质量分析等问题；公安交管部门定期将各驾培机构的考试合格率抄告运管部门；对不按规定实行计时培训、培训数据上传不及时的，各县（市、区）运管部门要责令其限期整改或停业整顿并上报我局，抄告市公安交管部门，责令限期整改或停业整顿，期间停止驾培机构新增学员受理业务。

（七）加强人员培训，提升平台使用效果

为了更进一步做好驾驶培训监管服务平台的使用工作，提升平台的使用效果，三门峡市运管局组织相关工作人员和平台培训人员，深入各县（市、区）组织运管机构，对相关工作人员、驾培机构信息采集员和教练员进行培训，确保信息采集员和教练员掌握操作规程，熟悉监管平台功能模块，避免异常状况发生，保证培训质量。

（八）联网对接完成，初期效果显著

三门峡市驾培市场于2018年10月1日前完成所有计时计程终端的安装和测试工作，测试数据基本正常，10月1日起全市紧跟省局步伐实行计时计程培训，完成了目标任务。因之前积累的宝贵经验和各项工作奠定的良好基础，12月中旬已经有学员经过新培训模式顺利拿到驾照，较以前相比，学员驾驶技能显著提高，安全意识明显增强，合格率也得到了大幅提升，赢得了社会的广泛认可和好评。

三门峡市的机动车驾驶培训管理工作虽暂时取得了一些成效，但与上级部门的要求还有一定差距，下一步，三门峡市运管局要继续沿着省局指引的方向，扎实做好驾培服务模式改革的后续工作，努力维护和规范驾培市场秩序，不断提高驾培服务质量，以期推动驾培市场持续健康高质量发展。