补短板真通实达 强质量真通稳通 ——关于“万村通客车提质工程”
万村通客车作为今年全省要办的十件民生实事之一，交通运输部门重任在肩，要以新作为责无旁贷完成任务。
一、提高站位，统一思想
万村通客车提质工程是一项民生工程。我们要提高站位，统一思想，充分认识万村通客车提质工程的重要意义。一是万村通客车提质工程是落实习近平总书记关于四好农村路建设重要指示精神的具体行动。想要建好管好护好运营好农村公路，落脚点是要运营好。要想富先修路，没有路其他都无从谈起。路通了，人流、机动车和非机动车通行了，农村生产、物流发展、旅游融合才能落实。二是万村通客车提质工程是落实全省民生实事任务的要求。万村通客车提质工程已经纳入了2019年省政府的重点民生实事，陈润儿省长在政府工作报告中，明确提出开展万村通客车提质工程，所有具备条件的行政村通客车率达到100%。三是万村通客车提质工程是助力脱贫攻坚、乡村振兴的要求。
二、肯定成绩，正视问题
切实增强万村通客车提质工程的决心和信心。经过几年的不断发展，交通基础设施逐步扎实，具备了提质升级的条件，农村公路得到了很好的发展。当前全省158个县市区，1791个乡镇，4.6万个行政村，已全部实现了通硬化路。我省通客车率已达到了99.1%，农村通客车达4万多个村，只有378个村没有通客车，主要集中在开封、三门峡、漯河、焦作、周口等5个市。全省二级以上的客运站、乡镇综合服务站基本实现全覆盖，打造升级版村村通客车具备了基础。近年来，各地交通运输部门围绕四好农村路做了很好的探索，尤其是在运营方面做了有益的探索，比如潢川、兰考、栾川等，社会和群众都给予了认可。
万村通客车提质工程满足群众期盼正逢其时。群众有期盼，工作有需求。厅党组在这种情况下，谋划万村通客车提质工程。我省开展公交加班线客运运营模式，要形成河南风格。为做好这项工作，相关部门做了大量的调研，不但省里调研，还安排有关部门到省外贵州、河北、山东、浙江、江苏都做了调研。
三、明确目标，突出重点
（一）明确目标任务
按照河南省万村通客车提质工作实施方案，计划通过两年时间的努力，实现所有具备条件的建制村通客车，打造以公交化运营加班线客运为主，以定制客运为主的村村通客车升级版。首先是“通”。我省提出在2019年底前，对全省所有具备通车条件的建制村百分之百通客车。目前全国已经有九个省都实现了村村通客车，包括大都是山区的贵州。我省目前尚有378个村没有实现通客车，这就需要相关部门加大工作，没通路的先通路，路通的抓紧通车。其次是提质。在通车的基础上打造以公交化运营加班线客运为主，定制客运为辅。开通预约班有利于实现农村客运组织模式的进一步优化，农村客运便利化程度的进一步提升，促进农村客运信息化水平的明显提升。各地交通部门要正确认识《河南省“万村通客车提质工程”实施方案》和《河南省“万村通客车提质工程”达标（示范）验收办法》，确保各项目标任务落到实处。
（二）突出工作重点
政府主导是推进万村通客车提质工程的重要保障。这项工作只要政府重视，交通部门的工作就便于开展。潢川县为什么在村村通客车方面做的这么好？主要原因之一就是政府重视，主管县长操心。主管县长亲自跑路线，自己坐到车上到各个建制村实地查看。完善的基础设施是推进万村通客车工程的必要条件。路通了，要实现提质工程才有可能，选好运营模式是推进万村通客车提质工程的有效手段。省内外的实践都表明采取公交化运营班线客运模式能有效保证农村客运持续发展和良好的服务质量的提升。如湖北赤壁市以县内的主干线客运线路为骨架，制定乡乡—乡村客运线路规划，并合理投放车辆车型，实现班线经营模式，我省兰考、上蔡也是这样做的，并取得了不错的效果。目前我省通客车率已经达到99.1%，针对剩下的0.9%，要迅速开展辖区内各县市区建制村与农村客运发展水平的调查，建立未通客车建制村的台账和升级版的台账。
（三）建立和落实扶持政策
建立和落实扶持政策是推进万村通客车体制工作的有力支撑。要想使农村客运线路长久经营，需要县级政府建立完善的农村客运补贴机制，这种机制可以是运营补贴，也可以是土地税收财政等方面。云南的安宁市、安徽的舒城县、贵州的公安县和我省潢川县均由财政安排专项资金进行运营补贴。兰考通过盈利的城乡线路补贴不盈利的通村线路，并将公交延伸到偏僻的线路的方式，实现冷热线搭配获得了长久的运营。在各地的推进过程当中，有不同的探索，对市场化程度高、线路已经常态化运营的，可以考虑市场化运作，对保本运营的要通过盈利方式方法支持，对客流不足的、亏本运营的，要考虑财政的兜底保障，要落实开的通、留得住、可持续。
（四）提升服务质量水平
提升服务质量是推进“万村通客车提质工程”的最终目的，各地交通部门要从品质化、规范化入手，按照有关规定，建立质量考核和群众满意的评价机制，要采用不同的方式方法，在有条件的地方，实现公交实时查询，手机便捷扫码，根据需要规划设置电子站牌，方便实施监控和群众的出行。要推进农村客运、县区公交与全国的互联互通，省交通一卡通公司要做好基础保障，提升服务质量水平。
（五）即要通客车又要保安全
保障运营安全是推进万村通客车提质工程的重要体现，也是红线。保障农村客运安全是万村通客车提质工程的重中之重，即要通客车又要保安全。要按照有关要求，提请地方政府建立由乡镇人民政府实施农村客运安全监督管理；开展农村客运安全隐患的专项整治，在落实企业安全生产主体责任方面，督促相关经营者切实加强对所属车辆、驾驶员和乘务员的管理；实行农村客运线路的线长制，农村客运线路串联乡村比较分散，管理起来并不容易。要从从业人员到出入管理，实行线长制，在每条运营线路上安排专人负责；推进农村客运车辆智能动态监控设备的安装，所有农村客运车辆，都要由县里统一安排安装动态监控设置，采取信息化科技的方式来监管农村客运营运。
四、明确责任，凝聚合力
一是要强化责任担当，各地要站在讲政治的高度，切实增强责任感和宗旨意识，主动向当地政府汇报，争取财政支持，把万村提质工程纳入重要民生工程。要明确责任，细化方案，建立台账，认认真真踏踏实实做好工作。各地交通运输主管部门要做好统筹协调。公路部门要完善农村公路网络、安全基础设施等；运管部门要完善农村客运的组织模式，在基础承担建设信息化保障机制等方面加大力度；执法部门要加强农村客运综合执法。各个部门齐抓共管，共同努力打造群众满意的民生工程。二是注重督导考核通报，省厅将实施督导、通报、检查考核，通报和约谈推进慢的地方。三是兑现奖惩措施。省厅将进一步明确奖惩措施，对验收通过的“万村通客车提质工程”示范县（市、区），一次性给予最高500万元的补助。
万村通客车提质工程，是一项造福广大农民群众的民生工程，我们一定要增强责任感、紧迫感和使命感，以钉钉子的精神，确保工作任务扎实有效的推进，做到真通实达、真通稳通，不辜负省委省政府的嘱托，不辜负人民群众的期盼，为打赢交通运输脱贫攻坚战、助推乡村振兴提供坚实的交通运输保障。