省交通运输厅厅长 徐 强

（2022年3月5日）

 

同志们：

今天，我们在新县召开全省道路运输管理暨城乡交通运输一体化工作推进会，主要任务是：贯彻落实省第十一次党代会和全国、全省交通运输工作会议精神，总结2021年工作，分析形势，部署2022年工作。

下面，我讲三点意见。

一、充分肯定2021年工作成绩

2021年是全省交通运输行业发展进程中极不平凡的一年，面对疫情灾情双重考验，全省运输系统认真贯彻落实省委省政府决策部署，按照厅党组工作要求，顶住重重压力，克服重重困难，保持了运输行业总体平稳、稳中有进的发展态势。

（一）运输服务保障能力持续提升。一是道路货运服务支撑作用显著。截至2021年底，全省共有道路货运经营业户8.7万户、货运车辆79.8万辆，完成公路货运量22.6亿吨，同比2019年、2020年分别增长18.6%、16.9%；完成公路货物周转量7026.3亿吨公里，同比2019年、2020年分别增长32.6%、26.1%。2021年全省公路货运量、货物周转量增速较全省GDP增速高10.6和19.8个百分点；全省社会物流总费用超过7900亿元，占GDP的比重为13.4%，单位GDP消耗的社会物流费用连续9年下降，为经济社会高质量发展提供了坚实的运输服务保障。二是城市公共交通保障能力持续增强。截至2021年底，全省共有城市公交企业214家，从业人员6.5万人，公交线路总数2871条，总里程6.5万公里；公交车3.6万辆，其中新能源公交车3.4万辆，占比达95%。2021年全省城市公交客运量达18.98亿人次，同比2019年下降31.2%，同比2020年增长13.6%。全省现有巡游出租车和网约车从业人员14万人，巡游出租车6.4万辆，网约车4.5万辆，年客运量达11.9亿人次，同比增长18%。全省现有共享单车25.3万辆，共享电单车29.5万辆。郑州、洛阳开通了地铁线路，有3家地铁运营公司，从业人员1.4万人，运营线路9条，运营里程248.3公里，2021年客运量达4.4亿人次，同比2019年、2020年分别增长7%、20%，有效地缓解了城市交通压力。三是道路客运规模降幅明显收窄。受人民群众出行方式变化和灾情疫情等多种因素影响，截至2021年底，全省共有道路客运企业444家，同比2019年、2020年分别下降9.4%、1.8%；全省有道路客运从业人员9万人，同比2019年、2020年分别下降24.5%、13.7%。全省现有客运车辆2.9万辆，同比2019年、2020年分别下降17.1%、9.4%，完成客运量3.7亿人次，同比2019年、2020年分别下降59%、19.3%；完成公路旅客周转量293.7亿人公里，同比2019年、2020年分别下降58%、6.5%。四是邮政快递行业蓬勃发展。2021年，全省邮政行业业务总量累计完成545.2亿元、业务收入累计完成472亿元，同比分别增长28.2%、16.4%，业务收入比2019年增长41.4%；全省快递服务企业业务量完成43.6亿件、业务收入完成319.2亿元，同比分别增长40.5%、28.2%，业务收入比2019年增长69.2%。

（二）城乡交通运输一体化建设取得实效。一是农村群众出行条件不断改善。全省实现17.9万个20户以上的自然村通硬化路，行政村通硬化路率达100%。实施农村公路安防工程4.5万公里、改造危桥19万延米。全省已投入运营县级物流中心达92个，乡镇综合服务平台已建成并运营190个，设立农村客运站亭站牌4.3万个。二是城乡客运服务质量显著提升。全面深化“万村通客车提质工程”，全省农村客运线路达7401条，运营总里程29.4万公里，城乡客运覆盖100%的乡镇和建制村，“公交化运营+客运班线”连接的建制村达99%。三是农村物流服务更加广泛。依托超市、村邮站建设村级物流服务点，开展物流快递代收代送、农特产品上行代收代发、农资和快消品集采分销等服务，行政村农村邮政网点达4.2万个。累计开通“定时、定点、定线”的货运班车线路1294条。四是试点示范成果显著。联合省邮政管理局、中国邮政河南分公司出台《关于深化交通运输与邮政快递融合发展的实施意见》，推进客货邮融合发展。加快推进农村运输示范试点建设，上蔡县成功创建国家第一批城乡交通运输一体化示范县，浚县、兰考、郏县入选第二批示范创建县，浚县、内乡入选国家农村物流服务品牌项目。

（三）道路运输服务品质不断提升。一是公交优先发展战略深入实施。制定实施“城市公共汽电车客运服务规范”，持续开展公交都市和公交优先示范城市创建，洛阳、南阳、驻马店3市完成公交都市创建验收，商丘、漯河等11市省级公交优先示范创建取得积极进展，部、省两级创建活动已覆盖80%的省辖市和70%的直管县（市）。郑州高铁东站实现换乘地铁单向“免安检”，洛阳地铁1、2号线开通运营。二是多式联运试点创新发展。“空中丝绸之路”空陆联运项目成功创建国家多式联运示范工程，部省多式联运示范工程达39个。《公铁联运货运枢纽功能区布设规范》行业标准发布实施，制定地方标准、团体标准33项。开通公铁、铁海联运线路80余条，累计完成联运量92万标箱。积极推动马士基与郑州国际陆港合作，成功开行越南—郑州—欧洲国际中转班列。“内陆地区货物出海物流一体化协作新模式”等2项制度创新成果入选自贸试验区最佳实践案例，创造了多式联运“河南经验”。三是绿色节能降碳工作成效明显。扎实推进中央生态环境保护督察整改工作，提前完成国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰任务。铁路、水路货运量同比分别增长2.9%、32.3%，集装箱公铁、铁水联运量增幅达21%。全省新增公交车实现新能源全覆盖，郑州、洛阳巡游出租车已全部为新能源车辆。郑州、济源加快推进国家绿色货运配送示范工程建设，安阳通过验收。四是定制客运服务创新发展。全省30家客运企业开展了定制客运业务，开通定制线路102条，投入运营车辆785台，累计服务65万人次。

（四）运输领域民生实事落地见效。一是“放管服效”改革持续深化。深化放权赋能改革，下放12项市级道路运输管理权限到县级，压减7项政务服务办结时限。扎实做好驾驶员高频服务事项“跨省通办”，全年业务量4.6万件，办结率91%，均位居全国前列。取消普货驾驶员从业资格考试，驾驶员凭培训机构结业证书和驾驶证直接申领普货从业资格证，公布符合资质条件的驾校133所。持续深化“万人助万企”，将“点对点”返岗复工包车纳入绿色通道政策范围，累计完成包车2265趟次，发送旅客11万人次。二是“司机之家”建设全面加快。推出高速公路服务区“五确保、五提供”十项承诺，制定《“司机之家”建设运营服务工作方案》，深化细化建设运营服务标准，建成“司机之家”51个、总数达83个，累计服务司机37万人次。三是95128打车服务稳步推进。在平顶山、濮阳等10个城市开展试点，全省日均约车3800运次，累计服务30万人次。焦作建立95128老年人联络卡，实行“一对一”上门服务。四是道路客运电子客票全面推广。全省157个二级及以上客运站实现联网售票，年售票819.3万张。142个客运站接入省级电子客票系统，接入率89.9%。郑州北站电子客票使用率达75.3%。五是重点时段农村群众出行保障有力。联合农业农村厅下发通知，全省投入专项资金7146万元，开通季节性班线263条、投入客车617台。

（五）道路运输治理能力加快提升。一是三级监管体系持续完善。建立全省综合交通运输管理服务平台，制定“1+3+3”制度体系，构建形成“互联网+统一指挥+综合执法”河南模式，日均报警信息由高峰期的2317条下降到300余条，漯河、周口全年办结率达99%，巩义、兰考等7个直管县（市）达100%，数字治理模式多次得到交通运输部领导肯定表扬。二是疫情防控工作抓紧抓牢。道路客运网上售票系统累计核验171万人次，拦截非绿码人员1783人次。累计发放应急物资运输通行证6.8万张、运输物资1217.8万吨、减免通行费1.4亿元。设置高速公路服务区快速核酸检测点17个、检测10万人次，安阳、许昌等7市设置10个中转站，累计中转物资20.8万吨。三是运输安全监管能力持续提升。持续开展安全生产专项整治三年行动，梳理出10项重大风险清单。指导郑州、洛阳对地铁运营进行风险辨识，排查整改问题182项。扎实开展危化品运输整治，注销经营许可8家，清理挂靠车辆720台。深入推进“两类人员”考核，参加人员考核通过率99.5%。焦作安全警示教育基地建成投用，受到交通运输部充分肯定。2021年，全省道路运输事故起数、死亡人数同比分别下降36.8%和20.4%，实现了“双下降”目标。四是应急运输保障坚强有力。修订完善道路运输应急预案，完善应急运输三级防控机制和应急队伍。在“7·20”抗洪救灾中，组织应急保障客车8000辆、货车1.1万辆，运送救援人员4万人次、受灾群众48万人次、救援物资352.7万吨。新乡、鹤壁卡车司机组成“敢死队”，驾驶重型货车封堵河堤决口，发挥了关键作用。焦作、济源、巩义3市圆满完成省政府应急运输任务。

（六）道路运输领域突出问题专项治理成效初显。一是专项治理行动推进有力。提请省政府召开动员部署会议，成立工作专班，联合省公安厅等16部门制定印发《全省道路运输领域突出问题专项治理方案》，细化四大类125项任务清单。联合省市场监管局等6部门出台《全面深化道路运输安全专项整治切实强化协同监管实施方案》，联合公安、工信部门争取国家支持，对“两证不一”车辆进行改装。针对许昌市交通运输监管和执法领域存在的突出问题，开展为期1个月的专项督导，发现整改问题472条。二是新业态发展持续规范。联合省税务局出台《推动我省网络平台道路货物运输规范发展指导意见》，全年新增网络货运企业22家，总数达47家，完成货运量4100万吨。制定“网约车合规化工作方案”“维护网约车市场公平竞争秩序工作方案”，对问题突出的滴滴出行、江南出行等4家网约车平台进行约谈。三是切实强化从业人员权益保障。将货车司机等从业人员投诉举报提级到省级直接办理。按照省政府统一部署开展城市公交欠薪专项治理，清欠工资8150万元。全面排查“两检合一”违规收费问题。制定完善12328运行管理指南、考评机制，在全国2021年12月份服务质量考评中获第一名。

这些成绩的取得，离不开省委省政府和交通运输部的坚强领导，离不开地方党委政府和省直部门的大力支持，离不开全省运输系统干部职工的齐心协力、顽强拼搏，更离不开广大人民群众和社会各界的关心帮助。在此，我代表厅党组向长期以来关心支持运输事业发展的各级领导、有关部门、社会各界和全省运输行业干部职工表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

二、“十四五”道路运输发展面临的形势和任务

“十四五”时期是我省加强各种运输方式一体衔接、构建现代综合交通运输体系、建设交通强省的关键期和发挥大枢纽大通道大物流优势、发展枢纽经济、推动交通运输与经济社会深度融合发展的重要机遇期。道路运输是国民经济发展的基础性服务业，开放时间早、从业人员多，市场化程度高，是人民群众就业的重要领域。我们必须发挥运输在构建新发展格局中的基础支撑作用，推动运输改革转型升级发展，更好满足经济社会发展需要和人民群众对高品质出行服务的需求。

（一）准确把握“十四五”运输服务发展面临的新机遇

在国家层面。党的十九大作出了建设交通强国重大战略决策，2019年9月和2021年2月，党中央国务院先后印发了《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》，2021年11月，交通运输部印发了《综合运输服务“十四五”规划》，提出综合运输服务的发展方式更加注重质量效益，组织模式更加注重一体融合，发展动力更加注重创新驱动，产业形态更加注重新老业态融合，服务产品更加注重需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

在省级层面。省第十一次党代会明确锚定“两个确保”、实施“十大战略”，提出实施优势再造战略，推动交通区位优势向枢纽经济优势转变。2021年12月31日，省政府正式印发了由省厅牵头编制的《河南省“十四五”现代综合交通运输体系和枢纽经济发展规划》，明确提出要依托现代交通基础设施，推动运输全链条一体化组织，强化海陆联动、区域协同、城乡一体发展，全面提升运输组织效率、服务质量和要素流通效率。

在运输行业。随着我国社会主要矛盾发生变化，人民群众出行模式和货物流通方式正发生深刻变化，群众多层次、多样化、个性化的出行需求和小批量、高价值、分散性、快速化的货运需求特征更加明显，“绿色共享”成为重要出行方式，货物运输的可达性和时效性要求更高。道路运输行业必须提升运输服务循环效能和产业支撑能力，不断增强人民群众对运输服务的获得感、幸福感、安全感。

（二）深刻认识“十四五”运输服务发展面临的新挑战

总体上看，我省运输发展虽然取得了明显成效，但与“两个确保”要求相比，与人民日益增长的美好生活需要相比，与加快建设交通强省、当好河南现代化开路先锋的要求相比，还存在一些明显差距。

从客运方面看，营业性客运受疫情冲击较大，总体呈现低位运行态势，短时间内难以恢复到疫前水平。多层级、一体化综合运输枢纽体系尚未形成，旅客联程运输总体处于起步阶段，基于服务导向的跨方式、跨部门信息共享不充分。需求萎缩、成本高企、资金紧张加剧客运企业经营困难，特别是中小微客运企业生存压力加大，改革发展面临新的形势。旅游包车管理粗放，“两证不一”问题凸显。对城市公交发展支持力度不足，“一元公交”定式思维约束了改革的积极性，去年个别地方出现因欠薪导致的公交车停运事件，造成不良影响。

从货运方面看，营业性货运量保持平稳增长，邮政快递业持续快速增长，但各种运输方式的比例结构还需进一步深化。道路货运领域存在运力过剩现象，运价长期低迷，“十三五”以来公路货运平均运价下降7.3%，造成货车司机生存压力增大。道路货运经营业户“小、散、乱”，全省拥有100辆以上车辆的道路货运企业占比仅为2.5%，平均每个业户仅拥有6.1台车，73%的货车司机没有固定运输线路。67%货车司机文化程度为初中以下，从业人员技能素质普遍不高，转型困难。

从新业态方面看，资本的野蛮生长冲击传统业态，侵害从业人员合法权益。如，以郑州到南阳线路为例，货运撮合平台报价长期维持在60元/吨，明显低于往年平均运价70元/吨，部分司机为了生存也无奈接单。又如，郑州市区的共享单车数量最多时超过60万辆，乱停乱放挤占公共资源；部分市县共享电单车无序投放，冲击传统出租汽车行业，引发停运事件。再如，全省网约车双合规率仅为57.8%，部分企业仍为不合规的车辆和驾驶员派单，激化行业矛盾。

同时，我们还要认识到，我省运输领域行业管理理念和管理制度还不能完全适应新时代新征程需要，基层基础基本功建设任重道远。全链条、全过程监管体系尚未形成，行业转型升级和疫情影响叠加带来的安全监管投入下降，造成各类隐患凸显，城市公共交通应急能力亟需提升。农村运输发展相对滞后，部分县市农村客运持续经营压力较大，农村物流发展水平不高，基础设施不完善，网络覆盖率低，信息化建设相对滞后。“放管服效”改革中，“放得下”“接不住”“管不了”的现象依然存在，等等。

（三）科学把握“十四五”运输服务发展的总体思路

按照《河南省综合运输服务“十四五”发展规划》，全省运输发展工作目标是：到2025年，基本建成便捷顺畅、经济高效、开放互联、绿色智能、安全可靠的现代化综合运输服务体系。按照这一目标，提出了一系列发展指标。

便捷顺畅方面，高铁枢纽、机场枢纽（含高铁无轨站、异地候机）县级节点覆盖率达100%。新建综合客运枢纽平均换乘距离300米内。县级行政区城乡交通运输一体化发展水平（5A以上比率）超过75%。

经济高效方面，社会物流总费用与GDP的比率下降至13%。煤炭、焦炭、矿石等大宗货物中长距离清洁运输比例达到80%以上，集装箱多式联运量年均增长超过15%。

开放互联方面，海铁联运货运量年均增长率超过10%，中欧班列年开行量增长率超过5%，重要贸易国家和地区民航航线通达率达90%。

绿色智能方面，城区人口100万以上的城市公共交通机动化出行分担率超过55%；新增清洁能源及新能源公交车、出租车、城市物流配送车辆占比超过80%。

安全可靠方面，运输安全事故大幅下降，事故死亡人数较“十三五”下降10%，一般灾害情况下公路水路救援应急联动时间在2小时以内。

这一系列发展指标，有约束性的，也有预期性的，描绘了 “十四五”运输服务高质量发展的蓝图，我们要在真抓实干中推动蓝图一步步变为现实，重点构建“五大系统”。

一是构建协同一体综合运输系统。着力推动枢纽经济优势再造，强化郑州全省枢纽经济发展核心动力源，拓展豫西、豫南、豫东、豫北四大枢纽经济协同发展区，建设多层级一体化综合交通枢纽。二是构建快速便捷城乡客运系统。以郑州都市圈为重点，提升区域客运出行品质，推进出行服务的快速化和便捷化。推动道路客运转型发展，加快构建与铁路、民航等相衔接的道路客运集疏运网络。推进城乡交通运输一体化建设，加快推行农村客运班线公交化改造，推广“全域公交”发展模式。三是构建舒适顺畅城市客运系统。优先发展城市公共交通，推动轨道、公交、慢行设施三网深度融合，加强各种方式之间的换乘衔接，推进出租行业转型升级，规范汽车租赁经营服务。四是构建安全畅通国际物流系统。主动融入“一带一路”建设，发挥道路运输在综合运输体系中的基础作用和“最后一公里”“最后一百米”物流服务作用，畅通微循环，服务支撑河南深度融入国内国际双循环。五是构建集约高效货运物流系统。畅通国内干线运输网络，推动传统道路货运企业整合提供采购、分销、仓储、物流配送等一体化服务，完善城乡物流三级体系，优化水路运输网络，推广交邮融合协同发展。

在强化运输系统建设的同时，我们要紧扣“十大战略”，找准运输行业高质量发展的着力点，围绕创新发展、绿色低碳、安全应急、融合发展、综合治理等五个方面持续强化能力建设，实现“五大提升”。

一是提升数字转型创新服务能力。以“一中心、四平台”为载体，构建“互联网+统一指挥+综合监管”新型监管模式，提升客运智慧服务水平，推进“互联网+货运”发展，加快建设交通运输新型基础设施。二是提升绿色低碳运输服务能力。研究制定旅客运输、货物运输和城市交通等领域低碳转型政策措施，大力提升公共交通服务品质，深入开展绿色出行行动，打造绿色货运配送示范城市，大力发展绿色先进运输装备。三是提升安全应急保障服务能力。按照“三管三必须”要求，完善交通运输突发事件应急处置跨区域、跨部门、跨行业联动机制，推动应急演练常态化、实战化，强化支撑保障体系建设。四是提升运输产业融合发展能力。加快道路客运和旅游融合发展，推进道路货运和制造业、现代农业、商贸流通业融合发展，推动传统物流企业向现代物流企业、供应链服务企业转型，促进运输新业态规范健康持续发展。五是提升运输行业综合治理能力。深化“放管服效”改革，加快完善综合运输政策标准体系。推进从业人员管理制度改革，营造健康稳定从业工作环境。完善运输信用监管体系，推动从“管行业”向“管信用”转变，全面提高运输管理服务水平。

推进运输发展和提质增效是现代综合交通运输体系建设的本质要求与根本目的。全省各级交通运输系统要按照省厅即将印发的《河南省综合运输服务“十四五”发展规划》，以服务大局、服务人民、服务从业人员为根本，坚持远近结合、统筹谋划，坚持深化改革、创新驱动，坚持安全发展、绿色低碳，扎实推进运输工作取得新突破。

三、扎实推进2022年运输重点工作

今年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，做好运输工作极为重要。2022年运输工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以道路运输领域突出问题专项治理为主线，以推动行业转型升级为主题，统筹运输发展和安全，加大政策支持力度，提升行业治理能力，推进行业健康发展，为经济社会发展、建设交通强省提供坚强运输服务保障。重点做好以下八项工作：

（一）坚持标本兼治，高位推进道路运输领域突出问题专项治理。在全省道路运输领域开展突出问题专项治理行动，是省委省政府维护道路客货运领域市场秩序、切实保障广大从业人员合法权益、促进平台经济持续规范健康发展的重大举措，楼阳生书记亲自修改行动方案，提出工作要求，孙守刚常务副省长具体部署推动，各级交通运输部门要将此项工作作为“一号工程”，严格按照行动方案明确的时间节点，保质保量完成治理任务。一要加强排查治理。围绕新业态平台不规范、客货运输违法违规经营、侵害运输从业人员权益和从业环境改善不到位等4个方面问题，细化台账和任务清单，明确整改时限，开展集中治理，一项一项抓落实。二要强化督导指导。建立周报、通报、督导、约谈“四项工作机制”，工作专班办公室要定期召开联席会议，听取治理工作推进情况，研究解决治理工作中出现的问题。要成立专项督导组，每月对全省工作情况进行一次督导，对措施不力、进展缓慢、完不成进度任务的市县交通运输局主要负责人进行约谈。三要突出治理实效。各成员单位要加强工作协同，研究出台加强运输新业态行业协同监管意见、网约车违法处置裁量标准等政策措施，联合开展打击高速公路服务区燃油偷盗等专项行动，加快网约车合规化进程，维护公平竞争的市场秩序。要全面治理营运车辆“两证不一”问题，郑州等问题突出的地市要强化工作措施，确保3月底前完成任务，坚决杜绝引发群体性事件。要强化共享单车、电单车的规范管理，防范恶性竞争，净化路域环境。要突出制度建设，建立长效机制，控新治旧提高全周期风险治理能力，依法规范企业经营行为，持续推动交通运输全业态健康发展。四要维护从业人员权益。借鉴贵州、江苏等地做法，积极推进道路货运行业党的建设，运用信息化手段加强对党员司机的教育引导。要完成新建60个以上“司机之家”任务，加快推进“司机休息室”、快递驿站建设。要实施交通运输新业态平台企业抽成“阳光行动”，充分发挥行业协会、工会作用，推动完善平台和从业人员利益分配机制、支持从业人员参加社会保险、保障从业人员合理劳动报酬和合理休息、改善从业环境和工作条件等任务举措落地见效。要广泛开展从业人员职业技能培训，组织开展汽车维修工、司机安全应急处置能力等系列大比武活动，助力“人人持证、技能河南”建设。要开展“最美出租汽车司机”“最美货车司机”评选活动，提升从业人员归属感、获得感。五要切实做好改革工作。当前，新一轮的事业单位重塑性改革正在进行，按照改革要求，今年5月底前要完成省直事业单位改革。对于这次改革，省厅将按照要求，统筹运输管理体制现状和上次改革遗留问题，从职能、机构、编制三方面进行重塑重构和功能再造，建立职责清晰协同、顺畅高效的运输管理体制机制，实现从“管行业”向“办事业”转变。各有关单位要提高政治站位，坚决拥护改革，积极支持改革。各级运输部门要适应改革发展形势需要，切实加强队伍建设，牢固树立“敢做敢为、有为有位”的思想，坚定信心，凝聚共识，振奋精神，形成合力，为推进交通运输事业发展提供坚强保障。

（二）坚持统筹协调，持续提升城乡交通运输一体化水平。按照路运并举、客货兼顾、运邮结合、交游融合的要求，完善城乡交通基础设施，补齐农村物流发展短板，增加城乡交通运输公共服务有效供给，以城乡交通运输一体化服务助力乡村振兴。一要强化城乡交通运输一体化示范创建工作。落实城乡交通运输一体化实施方案，出台考核办法，明确考核指标和工作流程，培育10个客货邮融合发展样板县作为第一批一体化示范县，首批每个示范县给予1000万元奖补资金。指导浚县、郏县、兰考加快国家级城乡交通运输一体化示范县创建进度，对创建情况开展跟踪督导和总结评估，确保通过部级验收。二要全面提升城乡路网通达能力。加快推进“四好农村路”交通强国试点建设，完善路网布局，优化路网结构，加快形成县域内以乡镇为区域中心、行政村为节点，覆盖广泛、互联互通的农村公路网。加强农村公路与国省干线公路、城市道路以及其他运输方式的衔接。强化通村公路与村内主干道的连接。三要全面提升城乡客运服务水平。整合县域内城乡客运经营主体，鼓励客运经营企业实行公司化、集约化经营。有序推动城市公交线路向乡村延伸和农村客运班线公交化改造，年内新增1000个行政村实现农村客运公交化，高质量完成省重点民生实事任务，推动具备条件的地区实施全域公交。要通过开通定制客运线路、提供包车服务等方式，打造灵活多样的城乡客运组织模式，满足农村地区群众务工、赶集、农忙、假日探亲等重点时段出行需求。要拓展完善省综合交通运输管理服务平台农村客运模块功能，提供车辆位置实时查询、约车包车等服务。支持客运企业运用手机APP、微信公众号等信息化手段提供“一站式”出行服务。鼓励通过电话预约、网络平台一键叫车等方式，为农村地区老年人提供便捷叫车服务。完善城乡客运价格形成机制，逐步形成群众可承受、财政可负担、运营可持续的票制票价体系。四要全面提升货运物流服务保障能力。支持货运物流企业开展县至乡镇、沿途行政村的双向货物和邮件运输配送服务，满足农产品进城和生产生活资料下乡双向流通需求，畅通农村物流配送“最后一公里”。实施“县域物流中心培树工程”，加快县级农村物流中心智能分拣系统建设，推进乡镇运输服务站、村级农村物流服务点配置智能快递箱、条码扫描器、移动信息终端等设备。鼓励“互联网+”农村物流新业态发展，支持在农村物流领域发展网络货运。五要大力推进城乡客货场站功能深度融合。有序推进老旧客运站改扩建，因地制宜增设邮政快递、旅游集散、物流运输等服务设施，鼓励在保障运输服务基本功能的前提下，开展综合开发利用。按照“标准适宜、经济适用、因地制宜”原则，升级改造公路货运站场，拓展邮政、快递、供销、分拨中心等功能。按需建设集客运、货运、邮政、快递于一体的乡镇运输服务站，支持对辖区内既有乡镇客运站、交管站、公路养护站等场所设施进行升级改造，增设农村物流和邮政快递作业区，实现多站合一、资源共享。鼓励将客运公交站设置与村级邮政综合便民服务站相结合，实现站点共用，年底前实现60%行政村设立村级寄递物流综合服务站。六要大力推进农村物流与产业深度融合。积极培育骨干龙头企业，支持交通运输、农村物流和邮政快递企业加强合作和资源整合，形成“场站共享、服务同网、货运集中、信息互通”的一体化服务。依托县域特色产业，鼓励农村物流企业和其他产业深入合作，进一步拓展仓储、分拨、流通加工、配送等物流服务功能，促进“农村物流+”邮政、快递、供销、电子商务、特色产业、生产制造、农产品供应链等深度融合，全面提升“产、供、运、销”一体化全链条服务保障能力。支持2个以上市县申报国家农村物流服务品牌。七要大力推进城乡客运与乡村旅游深度融合。切实增强客运线路服务乡村旅游能力，支持郑州、洛阳、南阳等地市推进旅游交通产品创新，积极拓展“运游一体”服务，组织定制化运游模式，支撑全域旅游发展。围绕美丽乡村、特色小镇、乡村旅游等开通特色客运线路，打造“城乡客运+旅游、康养度假、休闲农业”等融合发展模式。培育水上旅游、交通文化旅游、景观公路旅游等交通旅游经济，鼓励运游融合新业态发展。

（三）坚持优势再造，着力构建协同一体综合运输服务体系。以加快推进交通区位优势向枢纽经济优势转化为方向，推进以枢纽经济为牵引的运输服务与经济社会发展实现深度融合，持续提升运输服务支撑重大战略实施和经济社会发展大局的能力。一要建设多层级一体化综合交通枢纽。探索推进综合客运枢纽立体换乘，推动不同交通方式站场集中布局、空间共享、立体或同台换乘，提升综合客运枢纽换乘效率，打造郑州南站、郑州机场等一批多层次、一体化枢纽。二要创新推动多式联运高质量发展。支持郑州机场、郑州国际陆港、河南保税集团等企业完善信息平台功能，推动企业平台互联互通，鼓励开放枢纽场站、运力调配、班线计划等数据资源，推动物流供需和运输资源精准对接、有效集成。扎实开展内陆型多式联运交通强国试点建设，深入推进周口港公铁水多式联运、淮滨公河海联运、陆路多式联运高质量发展“一单制”、空陆联运“一单制 ”等多式联运示范工程创建，推广应用多式联运领域电子单证，加强标准体系建设，力争集装箱河海联运量突破3万标箱。三要推动交通枢纽综合开发。推动中心城市综合客运枢纽、运输场站向城市综合体转化，实现从运输功能向经济功能延伸。以站城一体化融合发展为目标，探索发展“高速公路+服务区+物流分拨中心”新模式，促进交通与物流融合发展，完善公路物流枢纽服务功能。推广“内河码头+配套园区+物流服务”模式，形成“以港兴园”“以园带产”发展模式，促进临港经济发展。四要大力发展旅客联程运输。践行“出行即服务”理念，积极发展空铁、公铁、公空等联运模式，大力发展“行李直挂”“徒手旅行”等联运服务。鼓励各种运输方式共建共享售票、取票、乘降、驻车换乘（P+R）等联运设施设备，鼓励设置封闭、连续的联运旅客换乘通道，减少旅客换乘过程中的重复安检。积极引导道路客运企业加强与高铁、民航等客运方式对接，建立运营时刻、运力安排等信息共享机制。五要持续推动运输结构调整。以“散改集”“公转铁”为重点，推动煤炭、焦炭、矿石、粮食等大宗物资集装箱运输。有序推进内陆集装箱多式联运体系建设，完善铁路枢纽集疏运体系，加快铁路专用线进企业园区，重点推进煤炭、钢铁、汽车制造等大型企业、大型物流园区及交易集散基地新建或改扩建铁路专用线，积极推进周口港、信阳港淮滨港区、漯河港疏港铁路建设，力争铁路和水路货运量同比增长10%以上，全省港口吞吐量突破4500万吨。

（四）坚持便民为民，不断提升运输服务能力和水平。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众“急难愁盼”，系统梳理运输服务领域存在的短板问题，把与人民群众紧密联系的各项民生事项办好办实办到位。一要持续深化道路运输领域“放管服效”改革。深化放权赋能改革，做好运输领域29项权限下放，全面推广我省道路运输领域3类9证电子证照应用，建成手机端电子证照申请和亮证功能，不断深化电子证照便利化应用。落实国际道路货物运输、机动车驾驶员培训、机动车维修、汽车租赁经营备案制改革以及道路客运站经营许可实行告知承诺制等规定。二要加快客运创新转型发展。按照“有退有进”原则，加快推进客运服务战略性调整，合理调配长途客运班线，在中短距离出行服务上加快优势再造。开展定制客运服务能力提升行动，研究出台支持政策，统一全省定制客运平台，拓展定制客运服务范围。引导开发商务快客等特色客运服务产品，打造“车票+门票+酒店”等一站式定制化服务产品。实施毗邻城市客运班线公交化运营改造行动，以郑开兰同城公交一体化建设为示范引领，出台郑州都市圈毗邻城市客运班线公交化运营改造工作方案，增强城际班线服务质效。鼓励客运企业“车头向下”，发展农村客运。三要强化城市公交提质增效。加快出台城市公共交通高质量发展的指导意见，建立城市公共交通优先发展水平考核评价机制，制定提质增效行动方案，出台公交场站专项资金补助办法，鼓励公交场站综合开发，制定支持城市公交信息化发展政策，促进城市公交数字化转型。支持各地购置“低地板城市公交车”，对公交站台进行无障碍改造，推进老年卡线上年审，便利老年人出行。支持符合条件的城市申报“十四五”国家公交都市示范工程创建，力争2-3个纳入创建范围。对第二批省级公交优先示范创建城市进行考核验收，制定省级公交优先示范城市管理办法，加强公交优先示范城市的动态管理。四要加快出租汽车治理提升。认真落实《出租汽车服务质量信誉考核办法》，进一步规范出租汽车经营行为，建立完善出租汽车行业信用体系，提升出租汽车服务水平。指导许昌试点推进出租汽车行业改革。五要开展汽车维修“百城千店”放心示范行动。以维修数据综合应用为重点，以示范行动为抓手，优化系统服务流程，丰富数据应用场景，加强行业运行监测，确保这项民生实事落地落细。同时，打造一批汽车维修放心示范店，全省不少于1000家，进一步改善车辆维修服务体验，实现县域放心维修示范店全覆盖。

（五）坚持绿色发展，持续提升绿色低碳运输服务水平。坚持远近结合、突出重点、分类施策，加快研究制定旅客运输、货物运输和城市交通等领域低碳转型政策措施，有序推进绿色低碳运输体系建设。一要深入开展绿色出行行动。支持郑州等9个城市做好国家绿色出行创建验收。提升绿色出行装备水平，推进新能源车辆规模化应用，加快充电基础设施建设，开展绿色出行“续航工程”。二要着力打造绿色货配示范城市。开展省级绿色货运配送示范工程创建，研究出台支持政策。支持洛阳、平顶山等城市申报创建国家级绿色货运配送示范城市。三要大力发展绿色先进运输装备。打好柴油货车污染治理攻坚战，逐步淘汰高耗能、高排放、高污染的老旧车辆，鼓励推广中重型新能源货车，提高营运车辆节能环保水平。

（六）坚持创新驱动，不断提升运输数字转型和创新服务能力。创新驱动是省“十大战略”中的首项战略，我们要抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，以新技术提升运输治理能力和服务水平，以创新驱动赋能运输高质量发展。一要强化三级监管体系效能。深入推进综合交通运输管理服务平台建设和应用，继续增加数据源，新增普货车辆、出租及维修、城市公交、轨道交通、驾培业务数据，探索接入危货生产、使用厂家及保险等数据，完善现有企业端使用功能，新增信用管理功能。坚持日抽查、月通报，下发警示函，推动平台报警信息的处置。建立健全市县两级管理部门和企业上传数据工作机制，不断丰富完善全省综合交通运输监管数据链和生态链，突出制度、流程、标准的再造。加快新规则制定，逐步下放应用权限，着力提高信息处理的及时性、平台操作的熟练性，不断丰富完善“互联网+统一指挥+综合监管”的河南模式。强化12328热线服务监督作用，落实厅12328热线管理细则和评分细则，加强运行情况通报，压实各地各部门责任，及时回应群众关切。二要提升客运智慧服务水平。探索联程运输电子客票，推广使用身份证、二维码、生物识别信息等新媒介验票乘车，实现“一站购票”“一票出行”。做大做强以“豫州行”为代表的定制客运平台，开展郑州都市圈一体化出行信息服务示范工程建设。鼓励引导三级客运站实现电子售票、验票功能，推广网络客运定制试点应用，全面提升道路客运数字化、信息化水平。推动全省交通一卡通提档升级，加快推进全国互联互通建设。推动建设跨城市的汽车租赁服务平台，满足公众个性化出行需求。三要大力发展智慧货运。积极推进综合物流园区与5G等技术的融合，探索实现货运物流各个环节的智能化运营管理。探索开展周口港、漯河港、淮滨港智慧港口建设，全面提升港口安全生产运营的自动化和智能化水平，优化港口组织管理。支持传统货运企业申请网络货运资质，发展“互联网+高效物流”，打造全国品牌。

（七）坚持底线红线，持续提升运输本质安全。道路运输是安全生产高风险行业，要坚持“人民至上，生命至上”，切实加强安全生产管理，紧紧围绕“人、车、系统”三要素，统筹推进本质安全，把红线意识和底线思维贯穿运输服务安全发展全过程。一要扎实做好安全生产专项整治三年行动巩固提升工作。对照目标任务，逐一梳理工作进度，完善问题整改清单，确保逐项落实到位。深刻汲取道路运输事故教训，总结事故发生特点和规律，制定相关政策措施，巩固提升整治效果。强化燃气运输安全整治、常压液体危险货物罐车治理等工作，适时推进普货车辆智能视频系统应用。二要强化常态化疫情防控。进一步完善运输环节疫情防控工作机制，健全和保持疫情防控交通运输专班机制，积极响应平急转换，保持疫情应急指挥体系实时在线、高效运转。按照交通运输部最新版疫情防控《工作指南》规定，紧盯冷链物流、客运场站、交通运输工具等重点环节，筑牢运输疫情防控严密防线。三要强化应急运输保障。完善各类应急预案，做好运输能力储备，开展应急培训和演练，建立快速响应联动机制，提升应急处置水平。全力做好重点时段能源运输、应急物资运输、农民工、学生等重点人群运输服务保障工作。

（八）坚持以案促改，坚决做好“7·20”事故反思整改工作。“7·20”特大暴雨灾害给人民生命财产造成了重大损失，我们要深刻汲取教训，举一反三抓好整改，全面提升科学化、精细化管理水平。一要认真做好以案促改。围绕国务院《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》，深入剖析运输行业导致灾害发生的制度缺陷、管理漏洞、人为原因等因素，列出清单、建立台账，明确分工时限、细化以案促改措施，全面、准确推动相关问题整改。二要健全应急预案体系。按照省委省政府部署安排，抓紧编制补充、修订完善各类应急预案，确保齐全配套、上下衔接、体系完备。要立足现有情况，把问题想细、把困难想全、把对策定准，尤其是要把问题预想得更复杂、更困难一些，把对策措施定得做得更细致、更扎实一些，切实做到应急预案有力、有效。此项工作厅机关要先行一步，3月底要完成综合应急预案和城市轨道交通运营事故、公路水运工程生产安全事故等专项应急预案的制定工作。三要重点加强地铁安全管理。深刻汲取郑州地铁5号线亡人事件惨痛教训，认真做好今年新开通3条试运营线路安全评估工作，加快编制出台《河南省城市轨道交通运营突发事件应急预案》，郑州、洛阳要在重点时段开展防汛、大客流等应急演练，强化地铁运营安全风险分级管控和隐患排查治理。四要做好灾后恢复重建。各交通运输主管部门要充分发挥灾后重建牵头指导作用，帮助企业协调工作中面临的困难和问题。企业作为实施主体，要制定时间节点方案，明确责任人，确保今年7月底前，全部完成恢复重建工作。省厅将跟进督导，对于建设进度严重滞后的公开挂牌督办，派专人蹲点催办，同时纳入交通运输年度考核工作。

同志们，新时代赋予运输更加光荣艰巨的新使命，新征程需要我们全力以赴努力奋斗再创新辉煌。只要我们团结一致、奋发图强，就一定能克服各种困难，推动运输在高质量发展道路上行稳致远。全系统要上下一心、群策群力，在省委省政府坚强领导下，奋力攻坚克难，确保运输工作在新的形势下实现新突破，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！