低碳环保 绿色出行 宛东公交公司实现经济社会效益双丰收

李  丽

南阳宛东城市公共交通有限公司成立于2017年11月9日，是由南阳宛运集团有限公司控股的股份制企业。2017年12月26日纳入国家《城市公共交通管理部门与城市公交企业名录》，正式进入城市公共交通序列。截至目前，宛东公交公司融合了南阳市区13家道路运输企业，对区内7条客运班线实行客运资源整合公交化改造。宛东公交公司内部设置“一办四处”，下设6个营运分公司，现有员工485人，纯电动公交车辆252台，运营公交线路7条，公交线路总里程429公里。宛东公交主要为广大人民群众提供公共交通客运服务，广告设计、制作、代理、发布，充电桩建设、维护、运营，汽车维修，汽车配件销售及公益性增值服务等。

一、宛东公交公司成立背景及政策依据

（一）成立背景

近年来，受国家政策和客运市场快速发展的影响，道路客运运力过剩、管理主体多元、经营粗放的矛盾日渐凸显，客运量及客运收入呈断崖式下降，全国道路客运企业经营形势异常严峻，客运企业生存举步维艰。以“不亏损就是盈利”为原则，通过客运班线公交化改造助力传统客运企业转型发展，保障职工收入，维护社会稳定，探索一条可持续发展的道路运输发展路径是当务之急。

（二）政策依据

2016年10月，交通运输部联合11个部委共同印发的《关于稳步推进城乡交通运输—体化提升公共服务水平的指导意见》(交运发〔2016〕184号)中指出，“鼓励各地先行先试，探索形成不同类型、可复制可推广的城乡交通运输一体化发展模式及实施途径。”鼓励“通过城市公交线网延伸或提升标准化、规范化服务能力。”

交通运输部印发的《城市公共交通“十三五”发展纲要》明确要求：“建设资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷的城乡公交一体化服务网络，是推进城乡客运基本公共服务均等化的重要依托。城市公交作为居民出行的最主要、最基本方式，应发挥以城带乡作用，通过将公交服务逐步延伸到城市周边或市域，不断提升公交服务的广度和深度，全力带动城乡客运资源融合、服务衔接。”

2016年，河南省交通运输厅印发的《关于加快推进城乡道路客运一体化发展的意见》（豫交文〔2016〕173号）指出，“支持有条件的地区推进短途班线客运和农村客运公交化改造。”“在客运量大、距离适中的毗邻城市间可以借鉴城市公交的运营服务方式，对传统客运班线实施公交化改造，有效覆盖沿途乡镇。”

2017年，交通运输部印发的《城市公共汽车和电车客运管理规定》（2017年5号令）指出，“经相关城市人民政府协商开通的毗邻城市间公共汽电车客运，参照适用本规定”。

二、整合客运资源，平稳规范运营，企业实力不断提升

宛东公交公司结合南阳道路客运市场实际，由政府主导，按照“严格程序、规范操作、积极推进、确保稳定”的原则，整合客运班线资源，减少经营主体，优化经营体制，理顺管理机制，增强企业活力，不断提高企业整体竞争力。

（一）客运资源整合

在充分调查研究的基础上，坚持“平等互利、优势互补、规范运作、平稳实施、合作共赢、共同发展”方针，根据客运班线上经营主体的车辆、座位、运行班次、车辆价值等，确定各方股权比例，按照《公司法》组建成立线路联合经营公司，办理完善工商注册、税务登记手续。同时对该线路经营进行风险评估，平衡各方权益，选择切实可行的合作模式，签订协议、规范完善车辆购置程序等，成熟一条改造一条。

（二）平稳规范经营

宛东公交公司通过增资扩股的方式，吸纳各县区成立的线路联合经营公司作为宛东公交公司股东。线路联合公司入股后，由宛东公交公司在线路联合经营公司所属地注册分支机构，成立宛东公交分公司，具体负责经营管理该条公交线路。

宛东公交公司具体负责管理、监督、指导各分公司业务的开展。各县分公司在宛东公交公司指导下，自主经营，单独核算，自负盈亏。分公司税后利润由宛东公交公司按出资比例进行分红，宛东公交公司不参与分公司税后利润分配，各线路联合公司不参与其他线路的税后利润分配。

三、运营效果凸显，人民群众出行满意度日益提升

改造后，公交运营亮点日益凸显，行车安全得到有效保障，服务质量明显提升，人民群众出行满意度不断提升，客运市场日益规范，经营秩序稳定，基本实现了“政府满意、群众满意和企业满意”。

一是候乘便利，票价实惠，乘坐舒适，旅客满意感不断提高。公交化运行模式，大大缩短了候乘时间；按照“便民惠民”原则，票价降低了30%；同时支持现金、微信、支付宝、银联刷卡、云闪付等多种购票方式，便利的乘车站点，优质文明的客运服务，得到了广大旅客的一致好评，客流量不断提升。

二是绿色环保，净化市场，行业肯定，社会效益显著。客运班线公交化改造后，车辆由原来的426台减少到252台，下降40.85%。投放的纯电动公交车采用清洁能源技术，减少了大气污染。营运车辆指数的减少，一定程度缓解了城市交通压力。高密度、大容量、低票价的公交运行模式，对净化道路旅客运输市场、遏制非法运营起到了显著效果。客运班线公交化运营模式与南阳市创建的“公交都市”相结合，受到了上级主管部门的充分肯定，吸引了省内外道路运输企业多次前来观摩学习。

三是减少竞争，扭转亏损，经营稳定，实现合作共赢。纯电动公交车运营成本较燃油燃气车辆下降50%左右，经济效益由原来的亏损逐步实现盈利，扭转了传统客运班线大额亏损局面。宛东公交由原来的多家经营主体整合为一体，经过试运行，各项管理制度、操作流程得到进一步完善，股东单位间更加融合、默契，企业内部经营管理逐步走向正轨，进入良性发展轨道。

四是管理规范，智能高效，安全、服务有保障。宛东公交公司搭建了智能调度平台和智能监控平台，每台车辆安装8个摄像头，实现了从车辆识别、报到、途中营运安全监控（实时定位、实时监控、驾驶行为分析、防碰撞等）、实时营运竹节图、语音报站、调度排班、多方式支付、营运数据统计分析等全过程的智能化、自动化。通过信息化手段，规范了作业流程，明确了驾驶员岗位职责，建立了长效安全教育培训制度，加强了驾驶员准入管理，强化了车辆运营安全管控。         

  (作者系南阳宛运集团有限公司工作人员)