刘雪峰 

近日，某网络货运平台陷入网络舆论的风口浪尖，主要是因为平台上注册的一个不合格承运人在运输过程中，发生了托运人途中跳车死亡的悲剧，事情的真相终究会水落石出。但是，事件本身暴露出来的管理漏洞问题，已经也应该引起我们的注意和警醒。无论是作为网络货运平台、承运人，还是各相关管理部门，都不应该拿献血来尝试创新带来的发展成果，在坚持创新改革和放管服的同时，需要加大事中事后安全生产管理力度，完善轻型货车运输事中事后监管举措，规范行业经营行为，绝不是放任自由、听之任之，决不能让非法经营模式疯狂的野蛮生长。

近年来，作为行业主管部门，为深入贯彻落实党中央、国务院关于“放管服”改革决策部署，各级交通运输部门坚持放管结合，树立底线思维，转变管理方式，加强部门协同，切实做好总质量4500千克及以下普通货运车辆（以下称为轻型货车） 的“放管服”改革工作，进一步规范轻型货车从事冷链物流运输、危险货物运输、零担货物运输的经营行为，引导创新运输组织模式，促进轻型货车装备升级，不断提升轻型货车运输管理和服务水平，出台了取消轻型货车从事普通货运的经营许可以及驾驶员从业资格要求，出台了网络平台道路货物运输经营管理暂行办法，出台了取消除道路危险货物运输以外的道路货物运输驾驶员从业资格考试的便民政策。这些惠民利民办法和政策的出台，无疑为轻型货运市场增添了发展动力和活力，为创新经营发展模式提供了坚实的基础和土壤。但是，由于新的经营模式在发展中的不规范，大家对政策边界的理解不准确，甚至一些非法经营者打着创新的旗号，行着违法违规的路子，都为行业的长期可持续健康发展，带来了伤害和诟病。作为行业的管理者，有义务和责任来培育好、治理好这个行业和市场，做好顶层设计，抓实综合治理，确保轻型货运行业的安全、绿色、便捷、惠民。

我们应该清楚放管服的相关法规和政策边界。按照现行的法规规章，我们对于普通货运行业是一个逐渐放宽放活的趋势，特别是对于轻型货车，力度更明显。就目前政策边界而言，分两方面，一方面是取消了轻型货车从事普通货运的许可和道路运输证，依据是《道路货物运输及站场管理规定》（2019年第17号令）第十四条：“使用总质量4500千克及以下普通货运车辆从事普通货运经营的，无需按照本规定申请取得《道路运输经营许可证》及《道路运输证》”。在这里我们要清楚两个概念“普通货运车辆”和“普通货运经营”，“普通货运车辆”的定义边界依据是《道路运输车辆技术管理规定》（2019年第19号令）第二条：“本规定所称道路运输车辆包括道路旅客运输车辆（以下简称客车）、道路普通货物运输车辆（以下简称货车）、道路危险货物运输车辆（以下简称危货运输车）”，从事道路运输经营的车辆技术要求应当符合《道路运输车辆技术管理规定》第七条规定。

当前，一些网络货运平台、城市货运配送企业使用不符合要求的小型客运面包车、电动汽车等车型从事货运，并以车辆总质量不足4500千克或绿色货运为理由，不办理《道路运输经营许可证》及《道路运输证》，这是严重的非法经营行为，应该大力整治和取缔 ；“普通货运经营”的定义边界是《道路货物运输及站场管理规定》（2019年第17号令）第二条：“道路货物运输包括道路普通货运、道路货物专用运输、道路大型物件运输和道路危险货物运输”。所以，目前使用总质量4500千克及以下普通货运车辆从事的其他非道路普通货运，例如使用总质量4500千克及以下冷藏保鲜车从事的道路货运专用运输，以及使用轻型货车从事道路危险货物运输，都需要按规定申请取得《道路运输经营许可证》及《道路运输证》。

   另一方面，取消除道路危险货物运输以外的道路货物运输驾驶员从业资格考试，取消了对使用总质量4500千克及以下普通货运车辆的驾驶人员从业资格证要求。为便于对这个政策边界的理解，我们采用排除的方法就行了。这里的驾驶员是除了驾驶道路危险货物运输车辆以外的所有货车驾驶员，包括驾驶总质量4500千克及以下冷藏保鲜车的驾驶员。但是，取消了道路货物运输驾驶员从业资格考试，并不是说取消了对驾驶员的教育培训和考核，按照交通运输部办公厅《关于做好道路货物运输驾驶员从业资格考试制度改革有关工作的通知》，要严格按照新制定的《道路货物运输驾驶员培训教学大纲》（以下简称《货运教学大纲》开展培训，及时组织开展结业考核，结业考核合格的，颁发《机动车驾驶员培训结业证书》，驾驶员需凭《结业证书》和机动车驾驶证申领道路货物运输驾驶员从业资格证件。按照交通运输部办公厅《关于进一步做好总质量4500千克及以下普通货运车辆“放管服”改革有关工作的通知》，要进一步依法规范对使用轻型货车从事冷藏保鲜运输和危险货物运输企业的准入管理，强化对运输企业经营行为的事中事后监管，督促运输企业切实加强车辆技术管理和人员安全教育培训，落实安全生产主体责任。包括对使用总质量4500千克及以下普通货运车辆的驾驶人员，同样需要加强从业行为管理，按照《安全生产法》规定，加强日常安全生产教育培训。这一部分驾驶员绝不是法外之地。

我们应该注重对新型货运经营模式的关爱培育和正确引导，创新管理手段，提升管理水平，强化事中事后监管，推进智慧执法、无感执法。充分利用信息化手段，有效使用网络管网络，督促道路货物运输企业按照《零担货物道路运输服务规范》（JT/T 620-2018）的要求，引导轻型货车配送企业加快发展共同配送、集中配送、统一配送等先进运输组织模式。鼓励网络平台道路货物运输企业利用“互联网+”信息化手段整合物流资源，不断提升城市货运配送效率，推动降低末端配送成本。采取审慎负责的态度，督促网络平台道路货物运输企业按照《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》要求，加强对使用轻型货车从事运营的实际承运人管理，同时对严重非法违法经营行为，采取零容忍的态度，坚决保护人民群众的生产财产安全，绝不容许企业产生带血的经济利润，绝不容许非法经营的恶果生成，绝不容许任何企业和个人践踏法律的尊严。

（作者系安阳市交通运输执法局工作人员）