严格落实“四个严禁、四个一律” 坚决打赢道路运输安全生产攻坚战
郑州市交通运输局
道路运输安全是整个交通运输安全的重中之重，抓好道路运输安全工作，就牵住了交通运输安全工作的“牛鼻子”。2020年，郑州市交通运输局坚决执行“四个严禁、四个一律”要求，严格落实各项安全生产措施，全员上阵、全线出击、全力以赴，深入开展“春雷”“铁拳”“百日攻坚”等系列专项行动，全年共排查企业2400余家次，排查整改一般事故隐患4300余处，查处各类违法违规案件9980宗，处罚5184万元，停业整顿企业13家，关闭取缔企业12家。郑州市交通运输行业全年未发生较大以上安全生产事故，事故起数和死亡人数同比下降17.4%、13.2%，实现了安全生产“三下降、一杜绝”目标，行业安全生产形势整体平稳向好。
一、坚持“铁拳”出击，全面整治运输市场顽疾
针对运输市场存在的异地经营、不在线运营、未持包车牌运营、不按核定线路运营等问题，自2020年8月起，郑州市按照“四个严禁、四个一律”要求，以“三重一联”（重严管重罚、重标本兼治、重整改落实、强外地联动）为原则，成立7个检查组，大力开展“两客一危”专项整治“铁拳”行动，对全市68家“两客一危”企业及其5470台车开展拉网式全面排查整顿，出重拳、下猛药、亮狠招，全力营造高压态势，清除安全隐患，维护市场秩序。行动开展以来，共发现问题车辆1643台次，停业整顿旅游客运企业13家，处罚金额近300万元，实现了“两个提高、七个下降”。
一是严格整治标准。“四个严禁、四个一律”是厅党组为解决安全生产突出问题提出的新举措新要求，是从根本上扭转道路运输安全生产被动局面的基础性安排。郑州市严格执行该政策，对顶风违法违规经营、不服从管理的车辆，发现一起吊销一起；对车辆所属企业按照安全生产法予以10万到50万处罚；情况严重的给予停业整顿，经验收合格后方可开业，切实通过提高违法成本，让企业和从业人员不敢、不想违法营运。二是强化联合执法。交通、公安联合执法，严格协查督办，对于外地市抄告的“两客一危”函件逐一落实，凡是长期异地经营且违法违规车辆，一经查实，作为重大安全隐患取消营运资质，形成“无法运营、不敢运营”的震慑。三是确保全面覆盖。充分利用联网联控监控平台，摸清每一台车辆的即时状态，未营运车辆查明停靠位置，运营状态车辆对比包车牌等信息，做到“不漏一台、全面覆盖”。
二、坚持条块结合，扎实推进无证大客车清零行动
“9.28”事故后，郑州市排查出无证大客车1011台，按照“转出一批、报废一批、转型一批”的原则，逐步消除存量。截至目前，已处理到位811台，剩余200台正加快处理。“转出一批”：引导57座以下大客车转出，对未达到报废年限的57座以下无营运许可大中型客车进行全面排查，引导企业和车主将57座以下无证大中型客车，特别是注册登记地在郑州市而在外省市运营的车辆转出登记地，目前共转出车辆178台。“报废一批”：对达到报废标准的大客车必须按期报废，目前共报废或自行拆解车辆544台。研究出台了《郑州市大（中）型客车提前报废补贴方案》，拟对使用时间4年以上且未达到报废标准的无证大客车提前报废给予补贴，补贴申报审核工作正有序推进。“转型一批”：对接公安交警部门，将郑州交运集团车辆性质变更为公交客运，转型用于市内通勤班车，目前已转型通勤车辆51台。
三、坚持科技兴安，在行业安全监管领域注入更多科技化治理手段
郑州市交通运输局坚持“科技兴安、安全发展”理念，依托郑州城市大脑项目，建设“一个数据中心、五个应用平台”，打造全场景智慧交通。其中的重点车辆管理协调联动系统通过打通多部门数据壁垒，实现对全市“两客一危”车辆运行状态的全面监测预警，实现与省运政网、省包车牌系统、联网联控系统、公安交警系统等系统对接，对无证营运、疑似异地非法营运、不按规定线路行驶、GPS离线上路等违法违规事件自动发现、智能分发，实现交通、市场监管、交警、文广旅等部门协调联动的监管闭环，最大限度减少“两客一危”事故隐患发生。综合执法指挥处置平台融合大数据分析、视频识别事件数据，可快速发现并定位交通违法、区域隐患事件，提高违法事件的发现率、处置率，做到执法流程高效便捷，处置结果闭环可追溯。
四、坚持标本兼治，建立完善安全生产长效管理机制
一是推动部门联勤联动。交通运输与市场监管、公安、文广旅、安全应急等部门结合“双随机、一公开”定期开展联合检查。强化企业质量信誉考核和从业人员诚信考核，对严重违规经营的企业和车辆列入黑名单驱逐出道路运输市场。二是推进企业双重预防体系建设。“两客一危”企业双重预防体系全面投入运行，继续推进规模以上普通货运企业双重预防体系建设，力争实现规模以上企业全覆盖，同时指导小微企业开展双重预防体系运用。三是强化安全生产资金保障。2020年投入500余万元用于双重预防体系、线上教育培训等项目建设。2021年再次申请安全生产专项经费，着力强化政府投资对安全工作的带动和保障作用。
交通运输行业点多、线长、面广、量大，郑州市运输企业多，外地车主挂靠经营现象多，从业人员素质参差不齐，非法营运问题时有反弹，行业监管难度大。对此，郑州市交通运输局将2021年确定为“安全生产提升年”，进一步增强责任感和紧迫感，以“铁拳”行动为抓手着力实现专项整治机制常态化、规范化的提升，以城市大脑交通项目为抓手着力实现科技监管水平的提升，以联合执法、信息共享为抓手着力实现部门协同、市区联动工作格局的提升，以应急管理体系和能力建设三年提升计划为抓手着力实现应急保障能力的提升，切实通过“四个提升”，狠抓安全责任落实，夯实安全工作基础，守牢安全生产底线，努力建设更高水平的平安交通！