公交化改造推进道路客运转型升级

南阳市道路运输服务中心

 

近年来，随着国家对交通运输业的结构调整，民航、高铁得到快速发展，私家车进入千家万户，滴滴、易到等各种新业态不断涌现，多样化的出行方式使传统道路客运企业的发展举步维艰，倒逼客运企业转型升级。南阳市以交通运输部出台的《城市公共汽车和电车客运管理规定》 为契机，打破传统客运不敢触碰的底线，决定对市到县客运班线进行公交化改造，使用纯电动公交车，通过公交化改造保障职工收入。                        

南阳市选择南阳至社旗客运班线进行公交化改造试点。南阳至社旗线路于2018年1月开始公交化试点运营。4家企业由于经营亏损，造成大部分车辆停运，通过改造当年收入达到1000多万元；票价阶梯降低，由原来的15元降为10元，最低5元，乘客得到了实惠；公交运行线路规划合理，低廉的票价遏制了黑车参运，客运市场不断净化；增加了班次，提高了实载率，保证旅客在途时长的缩短和服务质量的提高，达到了“政府满意，群众满意，企业满意，管理部门满意”的效果。

因为优势明显，在试点成功的基础上，南阳市先后对南阳至南召、鸭河、方城、新野、唐河、镇平县6条线路进行了公交化改造，总计投入纯电动公交车252辆。城际公交试运营以来，日发送旅客2万人次左右，城乡居民真真切切的享受到国家的惠民政策，低廉的票价使老百姓得到了实惠，企业的经济效益也进一步提高。

一是正视问题，破解难题，成立专业化班线公交化公司。因为南阳至社旗线路经营困难，企业亏损，班线上的4家企业多次向交通运输部门打报告提出客运班线公交化改造的申请，南阳市运管局在对该线路调研的基础上支持该线路进行公交化改造，召开了专题会议，同意了企业将南阳至社旗线路为客运班线公交化改造试点线路的请求，4家企业签订了《社旗至南阳客运班线公交化改造合作意向书》，成立南阳宛东城市公共交通有限公司，办理了《营业执照》，下设南阳市宛东城市公共交通有限公司社旗分公司、专门对该线路进行管理。企业根据车辆指数、车辆价值、总座位数和日运行里程等指标为加权系数确定股比。

二是多方协调，担当作为，为行业健康发展提供优质服务。宛东城市公共交通有限公司成立后，南阳市交通运输局主动向省交通运输厅申请把“宛东公交”列入《城市公共交通管理部门与城市公交企业名录》。省交通运输厅向交通运输部作了汇报，根据新增公交企业及车辆办理流程，报省国税局在公交企业名录库中登记。交通运输部和国家税务总局联合下发了《城市公共交通管理部门与城市公交企业名录调整程序的通知》，对新增、减少城市公交企业的变更进行了新的规定。宛东公交正式纳入国家《城市公共交通管理部门与城市公交企业名录》。

三是政府主导，市场运作，为班线公交化运营可持续发展提供坚强的支撑。南阳市交通运输局向市政府上报了《关于对南阳至社旗客运班线进行公交化改造试点的请示》，市长、分管交通的副市长分别作了批示，并组织召开了由交通、公安、等13个部门和社旗县政府参加的客运班线公交化改造专题会议，一致同意南阳至社旗客运班线进行公交化改造。随后，新购置的纯电动车辆在公安部门完成登记入户，车辆使用性质为“公交客运”；市交通运输局组织人员对公交公司按照开业条件检查验收合格后，授予企业特许经营协议。

四是因势利导，全域推广，强力推进中心城区至毗邻县客运班线公交化改造。按照一线一公司原则，根据南阳至县客运线路经营主体在该线路上拥有的客运资源确定股权比例，依据《公司法》成立其他6条县线路公司。宛东公司通过增资扩股，吸纳各县成立的线路公司作为宛东公司股东，同时成立县分公司，各分公司独立开展经营业务。宛东公司每增加一个股东单位，变更一次注册资本，每个线路公司进入宛东公司，以其成立线路公司时的股本，入股宛东公司，每个分公司独立核算，自负盈亏，税后利润计提法定公积金、公益金的同时，上交宛东公司管理费，剩余部分按对应线路公司的股东出资比例分红，确保了班线公交化改造全域推进。