全力打造公交都市创建“驻马店模式”
驻马店市公交公司党委书记、董事长黄伟
城市公共交通是国民经济战略性、基础性、先导性行业，也是保障社会民生、保护生态环境、保证城市畅通的重点领域。一直以来，驻马店市委、市政府高度重视城市公交优先发展，在省交通运输厅的坚强领导和大力支持下，以创建国家“公交都市”和省“公交优先”示范城市为契机，倾力打造“绿色、智能、快速”公交体系建设和市县城市公交统筹发展的“大公交”格局，推动全市公交事业实现跨越式发展，城市道路拥堵得到有效缓解，人居环境得到较大改善，人民群众出行的幸福感、获得感、安全感大幅提升。“畅行天中、乐乘公交”已然成为驻马店市的一张靓丽名片和市民出行的首选。2017年，驻马店市被确定为“十三五期”全面推进公交都市建设第一批创建城市；2019年，被命名为河南省“公交优先”示范城市。
一、坚持政府主导，构建完备的公交优先发展保障体系。
一是高度重视，形成工作合力。2013年以来，驻马店市结合创建国家公交都市和省“公交优先”示范城市工作，成立了由市长任组长的创建工作领导小组，构建了市政府领导、主管部门负责、相关部门参与的长效工作保障体系。同时还建立了以分管副市长为总召集人，相关部门为成员单位的联席会议制度，凝聚推进合力、加强统筹协调，聚焦“管为本、重体系、补短板、建长效”，驻马店市连年将纯电动公交车购置、公交场站建设等重点工作列入“惠民工程”和“政府工作责任目标”全力推进，为城市公交优先发展夯实了基础。
二是政策支撑，要素保障有力。驻马店市紧紧围绕公共交通引领城市发展新理念，积极探索、加强顶层设计，先后制定出台了《城市优先发展公共交通实施意见》《驻马店市城市公交专用车道通行管理办法》《驻马店市“公交优先”示范县城创建工作方案》等20多个涉及规划、用地、资金、财税扶持的政策文件，切实做到要素保障有力，构建了完备的支持城市公交优先发展的政策保障体系。
三是加强督导，严格积分考核。驻马店市政府督查室把公交都市创建、市县城市公交统筹发展、公交场站建设等重点工作落实情况纳入年度督导考核内容，建立台账、细化任务、明确时限，建立跟踪督导考评体系，按照积分管理考核办法，每周进行督导调度，每月对重点项目推进情况进行审查，对工作到位、措施得力、成效明显的单位进行加分奖励、通报表扬，对工作滞后的责任单位进行工作通报、约谈督导，确保了各项重点工作和重大项目按期落地、落实。
二、坚持创新发展，打造公交都市创建“驻马店模式”。
一是践行以“人民为中心”的发展思想，公交运营补贴到位率100%。驻马店作为农业大市，建市较晚，城市基础薄弱、历史欠账多。但为让全市人民真正共享公交优先发展带来的便捷和实惠，驻马店市始终坚持以“人民为中心”的发展思想，坚持每年对公交投入占市财政投入城市建设费的10%以上，并进一步明确：列入公交都市创建任务的2.86亿元场站建设资金及利息，以市公交公司为主体进行筹措，由市财政在5年内分期补贴给市公交公司。创建至今，驻马店市共投入资金5.31亿元，用于纯电动公交车购置、公交场站建设、政策性亏损补贴等，城市公共交通财政补贴到位率达100%，不断提升城市公交服务保障能力，满足全市人民高品质公交出行的所需、所急、所盼，让全市人民有更多、更直接、更实在的幸福感和获得感。
二是落实公交惠民政策，始终坚持低票价。一直以来，驻马店城市公交积极落实政府惠民政策，在票价管理上始终坚持1元低票价政策，对60周岁以上老年人、现役军人、消防救援人员、公安民警、残疾人、小学生及护送家长等群体实行免费乘车；以及采取开通“八一拥军专线”为驻地官兵提供免费接送到市区的公交服务、车辆限行期间市民免费乘车等诸多举措，最大程度地让利于民，让人民群众真正享受到公交优先发展带来的红利和实惠。
三是推进市县城市公交统筹发展，着力构建“大公交”格局。结合公交都市创建特色指标要求，印发了《关于加快推进市县城市公交统筹发展的通知》文件，倾力打造全国中等城市公交都市创建的“驻马店模式”，采取政府购买公交服务的合作方式，将市区城市公交成熟的经营管理模式向下辖各县复制推广，把市区公交智能调度平台、IC卡智能收费平台系统等资源与辖区各县共享，以市级公交带动县级公交持续快速发展，努力将每个县城公交都打造成为全国一流的县级公交，着力构建市县城市公交统筹发展的“大公交”格局。同时，为了打造与国家公交都市创建、省“公交优先”示范城市创建一脉相连、整体配套、又具有驻马店特色的“公交都市”，驻马店市坚持顶层设计、创新发展，由市交通局、发改委、财政局联合印发了《驻马店市“公交优先”示范县城创建工作方案》，充分调动各方面的积极性，推动全市域公交良性发展。截至目前，驻马店市公交公司已在平舆县、遂平县、确山县、汝南县、新蔡县、泌阳县组建了城市公交子公司，开通公交线路38条，投入纯电动公交车488辆，实现了市县公交运营“统一管理、统一调度、统一标准、统一票价”的管理模式，高品质的公交出行服务受到了当地党委政府和人民群众的一致称赞，人民群众出行的幸福感、获得感和安全感大幅提升。
三、坚持建管并重，不断筑牢公交优先发展根基。
一是规划引领，基础设施建设实现新突破。驻马店市委、市政府从可持续发展的角度出发，在城市总体规划、土地利用规划、综合交通规划中，充分体现公交优先原则，将有限的土地资源优先保障城市公交场站建设用地，科学编制并实施了《驻马店市城市公共交通专项规划（2017年～2030年）》，合理规划了公交停保场18处，公交枢纽站27处，公交首末站10处，公交修理场4处，总规模达92.15公顷，均按照已规划好的位置、面积和实际需要，采取划拨用地优先供给，为公交场站建设快速推进夯实了基础。截至目前，驻马店市各种公交枢纽场站面积达25.1万平方米，公交进场率达100%。同时驻马店市在中心城区周边规划了东南西北4个综合客运枢纽站，总占地面积600亩，以实现城市公交、城乡公交、短途及长途道路客运、私家车、出租车等交通方式之间的“零换乘”和“城市公交不出城、道路客运不进城”的工作目标，努力构建功能完善、换乘灵活、内外衔接的综合换乘枢纽，有效缓解城市交通拥堵，持续提升城市形象。
二是路权优先，运营效率实现新提升。驻马店市政府印发并实施《城市公交专用车道通行管理办法》，精细完善公交专用道的设置及管理工作，并结合城市道路通行条件和公交线网分布情况，在市区10条主干道划设公交专用道共计59.1公里，安装固定电子监控40处，设置公交优先通行路口39处，建设公交信号优先路口2个，划设公交专用停靠车位370处，安装LED公交专用道电子显示屏35个，实现了公安天眼系统与城市公交智能调度系统的资源共享，不断优化公交运营环境，公交车准点率、通行率、上座率及市民乘车满意度大幅提升，“与其堵在车里抱怨，不如选择公交出行”的理念已成为社会共识。
三是强化科技，智慧公交取得新成效。依托智慧城市平台，全力推进智慧公交体系建设。目前实现了公交IC卡与全国315个城市的互联互通，去年9月又在全国首家实现了“人脸识别乘公交系统”全城覆盖，以及乘客刷银行卡、手机、微信、支付宝、银联云闪付、工会会员卡等多种支付方式乘车，同时在市区安装公交IC卡共享充值机200台，建设安装电子站牌100余座，推广应用“掌上公交”实时查询系统，给市民提供了全方位、可感知、实时准确的公交出行信息服务。
四、坚持正向激励，推动城市公交高质量发展。
驻马店市公交公司在2006年由正科级事业单位改制为有限公司，与市政府签订了30年特许经营协议。虽然企业性质改变成非公企业，但市委、市政府一直支持、鼓励、引导城市公交优先发展的政策并没有改变，从优化良好发展环境、加强企业党建引领、优先资金土地路权、给予企业负责人政治荣誉等方面，坚持正向激励，大力宣传城市公交非公企业发展成果和经验做法，激发企业发展动力。2018年11月26日，由市政府推荐，驻马店市公共交通有限公司在中原股权交易中心成功挂牌，作为驻马店市三版上市重点企业培育，为推动城市公交提升知名度、增强软实力、提高竞争力，以及借力资本市场做大做强和健康快速发展奠定了基础。同时，为培养军地两用人才，授予驻马店市公共交通有限公司“退役军人创业就业示范基地”，至目前共接收安置自主择业军转干部及复转退军人近300名，有力地推动了城市公交事业快速健康发展。
今后，驻马店公交公司将深入践行以“人民为中心”的发展思想，以建设交通强国为使命，以供给侧结构性改革为主线，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，积极探索并深入推进公交优先发展，努力建设人民满意的“幸福公交都市”，为保障城市经济社会快速发展、服务人民群众满意出行，以及为全国中小城市公交优先发展提供可复制、可借鉴、可推广的“驻马店经验”作出新的更大贡献！