五年出租汽车行业改革成绩斐然

“十三五”期，随着互联网技术的发展，依托互联网打车的网约车新业态逐步出现，给传统出租汽车行业造成强烈冲击，但也为破解行业多年存在的积弊提供了契机。为此，我省出租汽车行业积极开展出租汽车行业改革，深化巡游车改革、规范网约车发展、统筹发展出租汽车行业。截至2020年11月底，我省巡游车达6.06万辆，网约车合规车辆3.98万辆，有力地保障了全省各城市居民的多样化出行。

一、主要做法

按照国家出租汽车行业改革统一安排，我省改革大致可分为改革政策制定和政策落地实施两个阶段。

（一）改革政策制定阶段。我省高度重视、严密部署，各级人员积极谋划、扎实推进。一是完善了领导机构，迅速建立了“省-厅-地方”三级改革工作领导小组，具体负责改革推进和组织协调。二是强化了改革调研，到北京、上海、浙江、广东等省市外省市考察学习，并选取10多个有代表性的市县“解剖麻雀”，借鉴积累改革经验。三是进行了改革部署，先后召开党组会、厅务会、市县交通运输局长座谈会等会议20余次，通报改革精神、部署阶段任务。四是建立了双“1+3”政策体系，制定了“1通知3方案”（《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的通知》+“改革推进方案”“维稳方案”“宣传方案”）和“1指南3手册”（“改革实施方案与实施细则编制指南”+“线上服务能力认定和线下许可操作手册”“监管平台使用手册”“打非治违执法手册”）的双“1+3”政策体系，具体指导各地推进改革。五是开展了培训指导，先后举办十余期改革培训班，为各市交通运输部门培训了300余名改革政策“明白人”，各市县也举办不同层次的业务培训，培养改革骨干人员1200余名，成为推动改革的中坚力量。六是进行了督导检查，先后5次督导检查和派驻专人驻点精准指导，实时掌控行业态势，营造良好改革环境。七是建立了监管平台，省级运管统一建立了网约车监管平台、网约车经营者线上服务能力认定系统、网络安全系统、网约车与从业人员服务系统、考试系统、打证系统等七大系统，同时还专门建设了省级出租汽车监管信息中心，为改革的有效推进提供有力保障。

（二）改革政策落地实施阶段。一是深化巡游车改革工作，密切关注各地改革政策落地实施情况；强化对巡游车经营权改革及车辆更新等工作中涉及的确权等敏感问题的政策把握建设；进一步深化“95128”约车系统建设，积极推广“95128”出租汽车约车服务平台，采取措施提高平台覆盖面，指导各地鼓励巡游车采取多种形式实现转型升级，为巡游车网约提供技术手段。二是加快网约车许可进程，建立了出租汽车信息管理办公系统，使网约车的许可规范化；保障乘客安全，杜绝人车不符情况的发生。三是完善网约车交互平台的数据交换工作，为网约车事中事后监管奠定基础。四是做好驾驶员从业资格考试改革，指导各地落实考试模式改革，优化区域题库，完善考生备考机制，规范考点建设，加强从业人员管理。

二、取得成效

全省改革文件发布以来，改革政策落地稳步实施，取得了初步成效，改革进展位居全国中上游，得到了交通运输部的充分肯定。

（一）完成了改革政策发布工作

2016年8月16日，在全国率先出台《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的通知》，提出我省改革思路、重点和要求；8月18日，召开全省深化出租汽车行业改革工作电视电话会，全面动员部署改革工作；11月初，在全国率先完成省内所有省辖市的改革文件征求意见稿的发布工作；2017年1月底，全国第二个完成省内所有省辖市改革文件正式稿的发布工作。通过各项措施的开展，我省出租汽车行业改革工作取得阶段性成效。

（二）各项改革政策逐步落地实施

1、深化巡游车改革情况。

一是巡游车经营权无偿使用得到有效落实，经营权有偿使用费逐步退还。郑州、安阳、焦作、平顶山、三门峡、新乡等此前收取经营权有偿使用费的6市均已全部停止征收并逐步退还巡游车经营权有偿使用费。其中，安阳已对多收取的出租汽车有偿使用费全部进行清退；郑州和新乡正在返还多收取的部分有偿使用费,首批资金已经返还；开封已完成了退费准备工作，三门峡正在筹划退费计划和方案；南阳计划不予退回经营权有偿使用费，待2020年底市区车辆经营权到期后自然停止有偿使用费的收取。

二是“95128”出租汽车约车服务平台获得初步推广，郑州、洛阳、安阳、三门峡、濮阳、驻马店、滑县等市（县）积极引入，为巡游车转型升级提供全国先进的平台和手段。

三是启用出租汽车二维码识别系统和营运标志贴牌建设工作，通过车身二维码直观识别出黑车和正规车辆并对正规车辆的服务及运营进行实时监督，为维护出租客运市场发展和稳定的工作，提供科学的、现代化管理模式。

四是积极开展巡游车服务质量信誉考核，提升传统出租汽车的服务能力和服务水平。引进第三方专业机构参与对企业的年度考核，改进巡游车服务质量信誉考核方式，确保考核结果公平、公正，促进企业经营服务管理水平提升。

2、网约车规范发展情况

按照国家改革要求和我省各地市实施细则，稳步推进网约车规范化发展，加快网约车三项许可进度。截至2020年11月底，我省已有“克穷专车”“有象出行”等8家网约车平台公司通过线上能力认定，省级正在对我省第9家、第10家网约车平台公司 “六六出行”和“好好出行”进行线上能力的认定工作。截止到2020年11月底全省各地颁发网约车经营许可证222张，发放网约车车辆运输证39789本，发放网约车驾驶员证80423本。

3、从业资格考试情况

一是指导各地落实考试模式改革，优化区域题库，为加快网约车驾驶员证许可的进度，优化了许可流程，简化、调整了区域科目考试内容，公开了题库，实行“两考合一”，维护了市场公平竞争秩序。二是完善考生备考机制，建立了全省统一的出租汽车驾驶员从业资格考试在线测试平台，并设置全国公共科目在线测试平台的链接，为考生创造良好的备考条件。三是做好出租汽车驾驶员背景核查工作，交通运输部办公厅、公安部办公厅联合下发了《关于切实做好出租汽车驾驶员背景核查与监管等有关工作的通知》。为贯彻落实好文件精神，切实做好我省出租汽车驾驶员（含巡游出租汽车驾驶员和网络预约出租汽车驾驶员）背景核查与监管工作，与省公安厅联合下发了《关于切实做好我省出租汽车驾驶员背景核查与监管等有关工作的通知》，为全省出租车驾驶员背景核查提供支撑。

4、营造改革良好氛围情况

一是成立由主管厅长任组长的突发事件化解处置工作领导小组，制定了详细的应急处置预案。同时，积极协调宣传、网信、网监等相关部门加强改革舆论引导和监督力度，努力做好改革政策落地与相关业务开展情况的正面宣传工作，通过在省媒体刊发评论文章等形式主动回应社会关切，消除经营者疑虑和政策误读，最大程度地凝聚改革共识，营造良好舆论环境。

二是多次开展出租汽车市场专项整治活动，并逐步形成治理长效机制，坚决遏制违规违法经营现象。2018年11月和公安厅联合下发了《关于进一步加强全省网络预约出租汽车和私人小客车合乘安全管理的紧急通知》，在全省范围组织开展三个月的打击非法从事出租汽车经营的专项整治行动，提升出租汽车行业服务水平和行业形象。

三是加强事中事后监管工作，维护行业稳定。加强与维稳、公安等部门协作，持续进行舆情监控和行业动态防控，2018年12月，多部门联合下发了《加强网络预约出租汽车行业事中事后联合监管有关工作的通知》,加强不稳定因素的研究分析，深究出租汽车行业矛盾问题，对发现的不稳定苗头，会同有关部门妥善应对，全力维护出租汽车行业稳定。