决胜全面小康 确保“十三五”规划圆满收官

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决战期和全面深化改革的攻坚期，也是卢氏县全面完成脱贫攻坚任务、深入实施“生态立县”战略、加快“生态旅游名县、特色农业强县”建设的关键时期。五年间，卢氏县交通运输事业蓬勃发展，为全县如期打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会及“十三五”规划圆满收官，做出了交通人应有的贡献和力量。

一、“十三五”发展回顾

（一）铁路高速从无到有

1、蒙西至华中地区铁路煤运通道(现称浩吉铁路)铁路全长1814.5公里，采用国铁I级、双线电气化标准建设，投资估算总额1930.4亿元，其中三门峡卢氏境内全长92.8公里，投资估算85亿元，2015年正式开建，2019年9月26日全线通车。

2、已建成的高速公路共两条109.35公里，即：呼北高速和郑卢高速，分别属于国家高速G59和省级高速S92；在建项目一条，即：栾川到卢氏高速公路（简称栾卢高速）全长75.3公里，概算总投资153.6亿元，其中卢氏段长24公里，概算投资55.2亿元。路线设计采用双向四车道，路基宽25.5米，设计时速80km/h，2019年3月22日正式开工建设，目前项目正在建设中。

（二）干线公路提质增效

目前卢氏境内共有国道3条244.908公里，省道4条97.549公里，总计342.457公里。分别是G209苏北线136.402公里；G343大卢线14.04公里；G344东灵线94.466公里；S245三卢线3.125公里；S246灵卢线46.442公里；S328沈卢线41.542公里；S512卢灵交界至杜关超限站6.44公里。

十三五时期，新增、改建国省道情况如下：

1、新增G344卢氏官坡至豫陕界改建工程17.7公里，总投资11707万元，2018年10月完成工程建设。

2、G344卢氏河口至官坡段改建工程33.23公里，总投资27505万元，2018年10月完成工程建设。

3、S246线卢氏庙台至瓦窑沟（两岔河）段改建工程，55.7公里，总投资38119万元，目前完成项目前期审批工作和路基、桥梁基础及部分防护工程建设，完成投资20000万元。

4、S512线灵宝川口至官道口段改建工程33.257公里，卢氏境内1.753公里，2019年10完成项目工程建设。

5、S245汤河至温口改建项目，总投资8331万元，2019年11月完成工程建设。

随着干线公路建设步伐的不断加快，公路沿线的村民纷纷利用交通便捷的优势，发展袋料香菇、中药材种植等特色产业，增加个人收入。富裕起来的村民盖起了小洋楼，开起了小轿车。曾几何时，全县只有一条国道209线穿境而过的囧况，如今被一条条笔直宽敞的国省干线柏油马路所替代。初秋时节，穿行在4004平方公里的沟沟岔岔之间，一幢幢漂亮的乡村别墅和满山遍野的红叶交互搭配，美轮美奂的呈现在路人面前，让人目不暇接，流连忘返。

（三）农村公路助力脱贫攻坚

“十三五”农村公路交通脱贫共规划县乡公路419.5公里、通村公路542公里、20户以上自然村公路1384公里、桥梁项目4779延米，隐患路段整治760公里。所有项目全部纳入了省“十三五”交通运输扶贫项目库，项目计划总投资21.61亿元。

截至2019年9月30日，全县共建成交通扶贫道路2015公里和4771.4延米桥梁，其中县乡道305公里、村道385公里、自然村道1325公里，总投资20.1亿元。提前一年完成了“十三五”交通扶贫任务，实现了全县352个行政村全部通硬化路目标，解决了2928个自然村通硬化路，受益群众7.4万户、29.58万人。实现了“交通+产业”“交通+旅游”“交通+脱贫攻坚”“交通+乡村振兴”的带贫助贫模式，为建国七十周年献上了一份大礼。

（四）客运行业惠民生促发展

十三五期间，卢氏县道路运输管理部门准确把握时代背景与发展需求，紧紧围绕全面建成小康社会的总目标，抢先规划、创新发展、攻坚克难、优质服务，全力推进“万村通客车提质工程”示范县创建工作，全力解决广大农村群众出行难问题。自筹资金为全县352个行政村统一安装了高标准的客车停靠站牌，并在各乡镇道路交汇处安装客车停靠招呼站20座。站牌内容涵盖了通车方式、客车运行时间、行驶线路图以及可实现手机查询、购票等功能的二维码，公开了运营服务电话和监督电话。按照“因地制宜、安全适用”的原则，根据县域地形条件、道路状况、客运需求等因素，选配30台7座小型客车，重新编排营运线路、统一公开招聘驾驶员，实行“乡镇到村1元乘车”的运营模式。客车运营采取固定班、隔日班、赶集班的方式，由村发往乡镇所在地，或发至有班线运营的县乡道，实现了与现有班线的无缝对接。同时，卢氏县运管局还预留10台定制班车，提供个性化服务，满足不同层次人群出行需求。截至2019年底，卢氏县建制村通车率已达到100%，全县352个行政村全部实现真通实达，其中243个行政村的客运班线直达县城，109个行政村通过村村通客车中转一次抵达县城。2020年7月10日，卢氏县被河南省交通运输厅命名为全省“万村通客车提质工程”示范县荣誉称号。

（五）货运行业发展迅猛

 卢氏县道路运输管理局严格执行法律法规和行业标准规定，严把市场准入关、车辆技术关及从业人员资质关。十三五期间，全县共有货车1523台，从业人员1621人。为加强管理，运管执法人员定期对货运和物流市场进行安全隐患排查，下达隐患整改通知书，要求相关单位限期整改，从而确保了道路运输行业的健康发展。近年来，随着全县经济的快速发展，特别是新城区建设、公路建设、产业集聚区建设、城镇化建设和新型农村化建设步伐加快，货运行业需求旺盛，增长迅速。一大批工业项目入驻卢氏，农产品加工、食用菌生产和矿产业开发的投资热潮，带动了货运运输业的蓬勃发展。尤其是2020年疫情防控期间，为保证全县生活物资和生产物资进出通道畅通，卢氏县交通部门积极和上级主管部门取得联系，同时深入全县重点厂矿企业上门服务，适时开辟绿色通道，共为相关企业发放A类通行证32个。

（六）积极引导驾培行业健康有序发展

驾培行业稳定发展。全县共有兴运、通程、凤凰、莘诚四所驾较。日常工作中，运政执法人员严格督促驾校强化学员安全与文明驾驶培训，全面提升驾培质量，开展教练员“吃拿卡要”专项整治，查处相关违规行为。在此基础上，每年进行“优秀驾校”和“优秀教练员”评比活动，完成对驾校的荣誉表彰和服务质量信誉考核。

（七）维修行业异军突起

随着人民生活水平的逐步提高，私家车保有量呈逐年上升趋势，各类汽车维修门市及汽车配件经销门市遍布城乡。针对这一现状，运管执法人员开展维修行业环保整治工作，对县城城区维修、洗车行业进行情况摸底和政策法规宣传，要求规范作业，杜绝污染，对维修经营者废机油随意倾倒、噪声污染等行为进行查处；督促企业强化车辆技术管理，开展车辆技术排查，完善配件登记制度，确保车辆技术状况良好；做好二类以上维修企业质量信誉考核工作。

（八）加强出租车行业规范经营

全县巡游出租汽车共有5家企业：分别为卢氏县利捷汽车出租有限公司、卢氏县华灵汽车出租有限公司、卢氏县天禾汽车出租有限公司、卢氏县晨辉汽车出租有限公司、卢氏县运输公司。五家出租车公司共有营运车辆102台，全部为油改气车辆。为确保出租车行业“名片”效应持续扩大，县交通运输部门全力做好出租汽车行业规范经营工作。运管部门组织各出租车公司负责人多次召开专题会议，在抓好对出租车公司管理的同时，重点加强对出租车从业人员的法制教育及从业操守教育，提高从业人员守法经营的自觉性。同时，为规范出租车营运市场管理，交通执法人员还严查出租车不打表等违规经营行为，坚决维护广大乘客利益。

二、具体做法

（一）超前谋划，科学编制专项规划

2016年初，在省厅安排下，省交通科研院历经两个多月调查核实，以“广覆盖、深通达、提品质”=“内通外联、通村畅乡、安全便捷”“所有行政村通四级公路、通班车、20户以上自然村通硬化路”“交通发展进入全省先进水平”为目标，按照“统筹谋划、整村推进、一步到位”和“规划到项目、到年度”的原则，帮助卢氏县高起点编制了交通运输脱贫规划。

（二）主动先行，全力推进项目建设

一是不等不靠，提前实施。在上级建设计划未下达、补助资金不到位的情况下，县交通部门不等不靠，按照上级扶贫检查督导和年度脱贫计划的刚性要求，对交通运输脱贫项目进行提前安排实施。二是发动群众，凝聚合力。县乡村三级干部深入村组农户，广泛组织发动，激发群众内生动力。三是强化督查，跟踪问效。县委县政府督查局将交通运输脱贫项目建设纳入重点督查范围，每半个月巡回督导一次，排出名次，总结好做法，指出存在的问题，并以专报、手机信息等形式报送县四大班子主要领导、乡镇党委书记、乡镇长，持续发力督查问效。

（三）创新理念，努力破解瓶颈制约

一是积极争取政策性贷款，解决“钱从哪里来”的问题。为破解资金难题，卢氏县交通运输局组织专门力量，赴省跑市，沟通汇报，几经周折，历时半年，与省农发行达成协议，在全省首笔争取了12亿元的政策性扶贫过桥循环贷款。与国开行达成持续支持意向，利用整村推进扶贫项目，贷款1.17亿元用于农村公路建设。为确保用好这些资金，县农发行、县财政局、县交通运输局、县交投公司等部门共同签订项目资金监管四方协议，明确了各自的责任和义务，确定了归还贷款的渠道和办法，对款项实行专户储存，专款专用，封闭管理。

二是积极学习先进经验，解决“项目怎么管”的问题。在省交通运输厅的指导支持下，指派专业技术人员赴贵州考察学习先进经验，结合卢氏实际，实行县级顶层设计，启动EPC加政府购买服务建设模式，实行农村公路建养一体化。最终，在合法性、制度化、公平共赢和保密四项原则基础上，对交通脱贫项目统一打捆招标，采取设计、采购、施工总承包的办法，与中交一工局海威公司和五分公司签订了“建养一体化”总体服务协议，融建设与养护于一体，既是建设主体，又是养护主体，建设时间三年，负责养护三年，并且建养资金分年给付。

三是不断完善政策措施，解决“服务怎么优”的问题。针对交通脱贫项目小而多、覆盖广、履行程序成本高、建设难度大的特点，卢氏县政府制定《卢氏县政府投资项目管理办法》《卢氏县扶贫资金管理办法》，研究出台了《卢氏县交通运输脱贫项目管理办法》，进一步明确了乡镇政府和县直有关部门的职责，简化了相关建设程序，为交通运输脱贫项目规范实施、高效建设提供全方位的服务。

（作者系卢氏县交通运输局工作人员）