村村通客车 幸福路上加速跑

贾跃东

 “十三五”期间，我省深入开展“万村通客车提质工程”，不断强化省、市、县三级联动，基本形成了“政府主导、部门联动、企业参与”的农村客运长效发展机制，全省两批合计75个县通过示范验收，省级对示范县补助资金达3.75亿元。截止目前，全省46098个建制村已全部实行通客车。全省农村客运线路达到4500余条，运营总里程29.4万公里；农村客运车辆2.4万余辆，农村客运站亭、站牌43000多个；各地在站牌、场站、车辆购置、信息化建设等方面的累计投资总额达到23.9亿元。基本实现了群众“出门硬化路，抬脚上客车”的工作目标，安全，便捷，实惠的农村客运。在我省得到了充分的体现。

一、可行的做法

“万村通客车提质工程”作为省厅“千百万”三大工程的重要内容，得到了全省全行业的高度重视。省级层面上，省厅成立了“万村通客车提质工程”工作推进领导小组，统一领导、统筹组织；深化动员部署，先后召开了动员大会、建设培训会，以会代训，统一思想，全省一盘棋，整体推进；完善政策文件，制定了《“万村通客车提质工 程”实施方案》，明确工作目标和工作重点，指导各地推进工作；建立验收标准，出台了《“万村通客车提质工程”达标（示范）标准》，明确了36项考核目标，并在全省开展示范创建工作。“万村通客车提质工程”开展以来，各地也积极采取措施推进各项政策落地实施，具体体现在以下方面。

一是加强组织领导，形成工作合力。各省辖市交通运输主管部门，均成立了以局主要领导为组长的“万村通客车提质工程”工作领导小组，制定工作任务推进台账和工作落实方案，明确工作目标和任务；各县（市、区）均成立了以县领导为组长的“万村通客车提质工程”工作推进领导小组，并相应开展工作部署和落实。全省已形成“省-市-县”三级工作领导小组机制，“万村通客车提质工程”工作贯彻和落实渠道得到有效畅通。

二是加快基础设施建设，完善农村客运候车条件。全省各地市加大农村公路基础设施的建设力度，完善农村公路网络，加快实施农村通客车公路线路的提档升级、道路扩宽加固、设置错车道，对急弯陡坡、临水临崖路段的安保设施进行完善，满足了农村客运车辆基本行车条件。为方便农村群众候车乘车，全省新建农村客运站亭站牌17000余个，实现了建制村2公里范围内候车设施全覆盖，并配套完善站牌信息，保障农村客运线路、车辆和人员的换乘与衔接。

三是推广长效发展机制，保障农村客运持续运营。省厅联合省财政厅出台《关于支持农村客运可持续健康发展的通知》（豫交函〔2020〕25号），通过燃油税安排资金，对县域农村客运可持续健康发展进行补贴。各地积极学习先进经验做法，结合实际探索建立农村客运长效发展机制。对农村客运市场化程度高、线路已常态化运营，通过市场化运作、冷热线搭配等措施，实现长久运营。对农村客运保本运营的线路，地方政府通过出台土地出让、减税降费、财政返还、运输资源配置优先等政策，支持农村客运发展。对山区、偏远地区客流不足、亏本经营的线路，地方政府通过政府财政兜底，实现农村客运长久运营。全省多数县（市、区）已建立或在积极构建农村客运亏损补贴机制，亏损补贴政策多以8年为周期，补贴资金纳入政府财政预算。

四是优化运营组织模式，确保农村客运真通实达。各地以“真通实达”为目标，坚持因地制宜，遵循客运发展规律，不搞一刀切，探索推广一批符合实际的农村客运发展模式。大部分县（市、区），客流量稳定、客流规律性强，班线运营特征明显，推广实行“城乡班线+通村客运”模式；部分县（市、区），城乡间客流量大，公交化运营条件成熟，推广实行“全域公交化”模式；对于客流量少、客流规律性不强的小部分县（市、区），采取开行预约班的模式，进一步强化管理，明确标准，确保预约电话畅通、服务到位、价格合理。

五是强化示范引领，推动全省农村客运发展。“万村通客车提质工程”实施以来，我们以点带面，积极开展“万村通客车提质工程”省级示范县创建工作。全省两批合计75个县通过示范验收，省级对75个县（市、区）补助资金达3.75亿元，拉动市县级投资9.6亿元，示范带动作用进一步显现，充分调动了地方政府积极性，发挥了地方政府主导作用，极大促进了全省农村客运发展。全省农村客运网络布局、运营组织、信息化、服务品质等方面实现全面提升。

二、可喜的成效。

“万村通客车提质工程”开展以来，特别是今年上半年面对疫情的影响，我省各地积极强化组织领导、推动各项政策落地实施、提升农村客运服务质量，各项工作目标按期完成。

（一）完成建制村100%通客车任务

截至目前，我省46098个建制村全部通客车。其中，班线连接的建制村21925个，占比47.6%；公交化运营连接的建制村9397个，占20.4%；公共汽电车连接的建制村12098个，占比26.2%；区域经营连接的建制村2323个，占比5.03%；预约班连接的建制村355个，占比0.77%。全省农村客运线路达到4500余条，运营总里程29.4万公里；农村客运车辆2.4万余辆，农村客运站亭、站牌43000多个；各地在站牌、场站、车辆购置、信息化建设等方面的累计投资总额达到23.9亿元。

（二）农村客运服务质量得到显著提升

“万村通客车提质工程”开展以来，省、市、县三级联动，政府、管理部门、企业共同参与，评选出两批共75个示范县，全省农村客运在网络布局、运营组织、信息化、服务品质等方面均有明显提高。一是线路布局更加合理。按照“外联内通、通村畅镇、安全便捷”的要求，各县（市、区）均调整优化了农村客运网络规划，逐步建立以城区为中心、乡镇为支撑、行政村为节点、辐射周边和循环互补的城乡客运网络，农村客运便利化程度进一步提升。二是运营组织更加优化。各县（市、区）通过优化农村客运线网、公交化线路改造、新增线路运营、增加客运班次、推进“一县一网一公司”、统一车辆颜色等方式，持续推动农村客运服务水平的提升，全省“公交化运营+客运班线”连接的建制村达到99%。三是信息化水平明显提高。各县（市、区）均建立了营运车辆监控平台，农村客运车辆正逐步更新安装智能动态监控设备；部分县（市、区）建立了农村客运信息服务平台，乘客扫码即可查询汽车客运站、农村客运线路、候车站亭等信息，工作较好的县市，还能实时动态查询车辆位置、候车时间等动态信息，切实方便了群众出行，提升农村居民幸福感和获得感。四是司乘服务水平明显提高。各县（市、区）均制定并严格执行农村客运服务标准，开展统一调度、统一班次、统一站点、统一票价、统一车型、统一服务标准的农村客运“六统一”标准化服务，提高司乘服务水平。

（三）农村客运长效发展政策机制基本建立

各地进一步明确农村客运的公益性属性，制定农村客运可持续发展长效补贴政策，建立健全农村客运补贴机制，在合理分配利用下拨的燃油补助资金基础上，进一步拓宽资金渠道，使用地方财政资金和社会资金的方法加大对农村客运长效发展的资金投入。全省各县（市、区）均出台了相应的农村客运发展支持政策，其中80%以上的县（市、区）出台了具体的资金支持或保障农村客运长效运营的机制文件，并将资金纳入了政府财政支持，确保农村客运“开得通、留得住、常态化、可持续”。

（四）农村客运发展受到各地农村群众普遍欢迎

“万村通客车提质工程”的实施，真正把通客车上升到惠民生、通民心的高度，把客车开到了老百姓的家门口，受到农村群众的普遍欢迎。根据我省两次实地验收和日常调研的情况看，全省绝大部分县（市、区）的乘客满意率都在90%以上。

作为全省大范围的系统工程。虽然取得了很大的成绩。但也不可避免的存在一些问题。一是农村客运服务方式、内容、标准宣传不到位，信息不对称。二是部分县（市、区）存在部分站亭（牌）设置不合理。与老百姓的实际出行习惯不符。三是农村客运服务监督有待加强。一些地方的的12328服务监督电话打不通服务监督不到位。四是建制村通客车台账系统不完善。个别市级交通运输主管部门未严格审核把关。

三、仍有很多工作要做

今年是打赢脱贫攻坚战的决战决胜之年，又是“十三五”的收官之年，我们在下一步工作中将继续巩固“万村通客车提质工程”成果，持续推进农村客运的发展。

（一）进一步扩大农村客运服务网络。在巩固现有乡镇和建制村通客车成果基础上，进一步改善农村客运安全通行条件，因地制宜采取公交、班线客运、区域经营等不同运营方式，有序推动农村客运班线公交化改造，为农民群众提供更加舒适、便捷的公共客运服务。同时，打破区域限制，研究开行跨县跨乡的经营线路，进一步提升农村客运通达深度和覆盖范围，让交通更便捷，出行更顺畅。

（二）落实农村客运长效发展机制。强化农村客运的公益性地位，确保建制村通客车长期稳定运行。认真落实省厅和省财政厅联合出台的《关于支持农村客运可持续健康发展的通知》要求，推动落实县级人民政府主体责任，制定并落实与地方财政能力相适应的农村客运可持续发展长效补贴

政策，建立健全农村客运补贴机制。完善制定《河南省农村客运服务质量考核评价标准》，建立农村客运服务质量考核机制，将考核结果和运营补助、扶持政策挂钩，推动经营者不断提升管理和服务水平，保障农村客运线路运营的服务质量和可持续发展。

（三）推进城乡交通运输一体化发展。在继续抓好“万村通客车提质工程”示范创建的基础上，我们进一步整合城市公交、农村物流、农村公路、客货场站等资源，加快推进城乡交通运输一体化建设，通过统一的城市和城乡客运资源开展运输，融合货运物流、电商行业，联动乡村农产品种植、手工产品制造、乡村旅游等特色产业，带动乡村地区整体发展振兴，并以其他产业反哺农村客货运输，实现农村客货运输常态化运营。初步考虑以地方产业发展基础和农村客货运输发展条件较好的地区开展示范建设，高标准打造示范标杆，以示范建设为载体，全面推动我省城乡交通运输一体化发展。

（四）加大乡镇和建制村通客车宣传力度。各地要加强通客车信息的公示，接受广大群众和社会的监督，在真正解决群众出行难的问题上发挥作用，给群众带来便利。一是各省辖市交通运输主管部门要组织辖区各县（市、区）开展多种形式的通客车宣传，加大宣传力度，把建制村通客车宣传作为脱贫攻坚的重要内容来推动，广泛利用网络、电视、广播、宣传单、微信小程序等多种形式开展宣传，确保已经通客车的建制村能够得到群众的认可，让群众充分认识乡镇和建制村通客车这项惠民实事。二是强化12328服务电话监管。加强对12328服务中心的管理，围绕我省农村客运目前实际情况，各省辖市、省直管县（市）要加强12328电话服务中心人员政策讲解和培训，提高12328服务中心受理农村客运投诉的实效。各省辖市交通运输主管部门要建立12328来电业务专项分析常态化工作机制，定期对12328来电集中问题进行分析商讨，对农村群众反映集中、反映强烈的事项，要召开专题研讨会进行专门研究解决，确保整改到位。

（五）加强督导，确保真通稳通。为确保真通实达，省厅将定期对各地市台账系统填报情况进行通报，明察暗访实地核查。各地市交通运输主管部门也要明确责任领导，强化跟踪督导，确保农村客运真通稳通，经得起群众的监督，避免出现数字脱贫，虚假通车等现象。

（作者系运输事业发展中心工作人员）