创新工作思路 探索驾培改革新机制

根据国务院办公厅转发《公安部、交通运输部关于推进机动车驾驶培训考试制度改革意见的通知》（国办发[2015]88号）和公安部、交通运输部《关于做好机动车驾驶培训考试工作的通知》（公交管[2016]50号）文件精神，2016年安阳市被确定为全国28个驾驶培训考试制度改革的试点及16个驾驶人自学直考试点城市之一和河南省驾驶培训考试制度改革先行地市，同时，安阳市政府将机动车驾驶培训考试制度改革列入2016、2017年“贴近民生办实事”年度工作目标任务。在驾培改革进程中安阳市运管局创新工作思路、大胆实践探索，在公安部门积极协同下，从2016年4月1日起，全面推行学员：“自主择校、预约培训、计时收费、先培后付、跨校培训、自主约考”的培训服务模式，于2016年底完成了既定工作目标，取得了阶段性成果，受到公安部、交通运输部主管部门的充分肯定，在全国机动车驾驶培训考试制度改革工作起到示范引领作用。截至目前，有上海市、重庆市、浙江省、湖北省、山东、陕西等国内18个省、市，省内17个地市、县交通运管、公安交警部门和行业协会前往考察、借鉴。安阳市驾培改革的做法先后被多家报刊分别进行报道。

一、全市驾培行业基本情况

截至2018年9月底，全市共有驾培机构95家，其中一级6家，二级7家，三级82家；各类车型教练车2830台，驾驶模拟器525台，教练员4679人，年培训能力约15万人，满足全市社会对各类车型的驾驶培训需求。从2016年4月1日实施驾培制度改革起至今已培训结业23.3万人。

二、安阳市机动车驾驶培训制度改革的主要做法

（一）科学谋划，积极探索驾培改革培训服务模式

国家机动车驾驶培训制度改革，主要是解决传统的机动车驾驶培训模式，多年沉积的行业弊端和监管方式滞后，与社会发展和人民群众需求之间的矛盾。安阳市作为全国驾培改革的试点城市，在没有成功经验借鉴的情况，充分利用现代科技和“互联网+”支撑，周密谋划，科学决策，经过前期精心准备，实现驾校计时系统平台、运政监管服务平台和服务社会公众平台互通互接，形为一体，线上择校报名、预约，线下操作培训。具体体现在以下形式：

驾培服务信息向社会公开。安阳现行“互联网+驾培”服务模式，学员运用“安阳市机动车驾驶人培训服务平台”，通过网上或手机APP“安安e驾”等了解安阳辖区所有驾校基本信息，查询驾校地理位置、车辆配置、教职师资力量、服务质量评价和课时单价等情况。可以按照自己意愿，轻松实现自主选择驾校报名、自主预约培训时段、自主选择教练员、自主选择缴费方式、网上评价投诉、自主预约考试。

    “淘宝”模式购买学时。在“自主预约、计时培训，先培训后付费”的培训服务模式下，实行计时收费、学一次付一次、先培训后付费。学员学车如同“淘宝”式购买学时，满意就好评付费，驾校违犯合同约定，不满意可以给差评、拒付本次培训费用，下次可以更换驾校。全市90余所驾校，4000多名教练员、2800多台教练车任学员选，每天培训1-4个小时，根据生活工作情况，培训时段自己确定，一人一车一教练，学员都是贵宾班，人人都是VIP，充分保证了培训时间，真正实现“我学车、我做主”。

3、满足不同学员个性化需求。学员通过“安阳驾培网”选择合适的驾校报名后，可根据自己情况选择电脑上网或手机登录“安阳驾培网”或“安安e驾”，随时随地均可自主预约培训时间和进行远程学习驾驶理论课程。

学员场地技能驾驶或实际道路驾驶培训时，按照“安阳驾培网”提供的培训服务信息，自由选择自己约定单项科目练习或综合练习，先学科目二或科目三；完成科目规定的课时，先考一个科目或完成全部科目课时培训后一次预约考试，均可自己做主，尤其是推行学员跨驾校培训，最大限度释放学员个性化培训需求，驾培制度的改革给学员带来前所未有的方便和实惠。

（二）驾驶培训制度改革带来的社会效益 

    计时收费，先培后付，促进驾培行业规范化经营，服务质量提高。此次驾驶培训制度改革，不仅改变了驾校一次预收学员全部培训费用传统的培训方式，而且还改变了驾校在驾驶培训中的主导地位，实行计时收费、先培后付服务模式后，一改过去“一刀切”培训方式，所有培训科目、培训时间、预约考试等全部由驾校安排；学员只有被动服从，还要从一而终；驾校间争抢生源，人满为患，培训时间无法保障，考试周期长；隐形收费，消费不透明，还忍受有些教练粗暴的教学态度,培训服务质量不高等诸多诟病。新的培训服务模式下，驾校及教练员根据学员培训需求提供服务，培训内容、时间、方法由学员自己做主，驾校及教练员的经济效益，由学员预约量各好评率决定，要想挽留“顾客”并获得好评，拼的只有“服务”。教练与学员两个“角色”的转换，改变了传统的师徒关系，变成消费与服务的关系，倒逼驾校和教练员提高培训服务质量，最大限度的让学员受益。

安阳市实施驾培制度改革以后，推行计时培训、先培后付，跨驾校培训服务模式，学员“场地技能驾驶”和“道路驾驶”考试合格率分别提高了25%和30%，部分驾校培训的学员两个科目考试合格率分别达到70%—80%，培训质量明显得到提升。多年来驾培行业存在的监管困难、服务质量低下、重复乱收费、教练员存在吃、拿、卡、要等学员投诉居高不下的问题得到有效改善。接受新模式培训的学员，全市基本消除了因驾校或教练员培训服务质量问题引起的投诉。通过对培训服务平台学员评价的信息反馈，学员对驾校和教练员服务质量好评率在95%以上。

在“互联网+驾培”大数据支持下，全市驾校经营行为、教练车辆、教练员、培训学员等运行状态，均在全市运管部门“安阳市驾驶人培训监管服务平台”全面显示和可控范围。所有的教练车辆在运管部门审批场地和根据公安部门指定道路，划定的电子围栏内规范经营，对超出区域或道路的车辆管理系统及时报警和提示，所有培训服务信息实时上传，对违规的驾校及教练车辆可自动判别，运管部门可远程做出处理措施，有效解决了驾校外设点及“黑驾校”滋生；实现了科学化、标准化、规范化管理，驾校均处一个公平竞争的环境下，培训经营行为都在全社会和运管部门监督之下，较好的解决了行业监管不到位、行政监管受外部因素干扰多的困惑，大大节约了行政监管成本的同时驾校服务和管理人员分别减少50%以上，驾校不用配置专人办理交通运管和公安交警部门培训与考试业务，所有业务工作均在网上受理办结，全市驾校每年经营成本支出减少100万元以上。

 学员的合法利益得到有效保障。随着驾校数量逐年增加，社会需求呈现出下降趋势，驾培市场供大于求已经突现，竞争日趋激烈，优胜劣汰是市场发展的必然规律。传统驾培方式一次性预收学员全部培训费用，驾校因经营不善倒闭，学员经济损失追讨困难，后期培训更得不到保障，极易引发群体事件，造成社会不稳定因素。新的驾培服务模式下，学员“学一次付一次，先学后付”，驾校倒闭学员不受任何影响，驾驶理论学习可网上远程免费培训，驾驶操作可以可接受任何一所驾校培训服务，合法利益得到有效保障。

加强行业自律，推进廉政建设。传统的驾驶培训与考试方式，学员进入驾校后相对变为弱势群体，教练车的分配、科目培训及课程设置、考试名额排序等均受到驾校和教练员的制约，驾校和教练员利用这种“关系”，欺诈学员，收受学员好处在行业中普遍存在，也是行业监管中的难点，更是社会反映较为强烈的根本原因。改革后新的培训与考试制度下，学员培训自主选择培训服务，学时收费标准公开透明，驾校违犯合同约定，可拒绝支付课时费用，更换驾校，完成规定的培训课时后，再也不用托“关系”，自主选择考场和考试时间，从根源上规避了在各个环节不廉洁行为的发生。

   （三）安阳驾培改革使行业形象和影响力的了明显提升。

安阳市机动车驾驶培训制度改革成功落地，为国家驾培制度改革实施迈出了有益探索的第一步。从市场的角度看，驾培行业从低价恶性竞争真正转变为服务质量竞争，使驾培经营者充分认识到只有转变经理念，顺应潮流，才能赢得市场，才能获得生存空间。实践证明这次改革对整个行业监管服务、驾校经营服务模式、学员接受培训服务方式是一次颠覆性变革，为服务社会，惠顾民众带来了良好的开端。“我学车、我做主”，已打造具有安阳驾培行业的特色品牌。自驾培制度以来，先后引来上海市、重庆市、湖南、浙江、陕西、宁夏等国内外18个省、市，省内17地市、县运管、交警部门和行业协会前往观摩、考察借鉴。据了解，浙江省宁波市、陕西省银川市、宝鸡市、重庆市等和我省的有些地市借鉴安阳驾培改革模式均已初见成效，在区域内形成示范引领效应，安阳市驾培制度改革带来了良好的社会效益。交通运输部“贴近民生办实事”在河南调研时，对安阳的驾培改革落实情况给予了充分肯定。安阳市“机动车驾驶计时培训监管服务平台”于2017年3月16日与省监管平台对接联网后，在全国率先顺利完成与交通运输部信息中心对接，为市、省、部级监管信息服务平台联网对接的实施，进行了有益探索，起到了一定的基础参考作用。

三、驾培制度改革不断推出新举措

安阳市驾培制度改革实施两年多来，虽然取得了一些成效，但是并没有满足现状。针对改革进程中出现的新情况、新问题，不断梳理加以解决。经过实践发现群众在学车前对国家驾培改革政策不了解，学过车的对驾培改革的新举措不关心，信息不畅通；驾校为了自身的利益，学员报名时，国家驾培改革的有关政策和举措不向学员讲解，签订的《培训合同》内容不给学员看，驾校的经营行为和改革事项的落实得不到学员利益方的有效监督等问题。运管部门经过研究和论证，于2018年4月份，制作了驾培改革宣传动漫短片，在“安阳驾驶培训服务信息平台”向社会公布，在“安阳驾培网”向公众循环播放，同时，启用国家统一的格式化《培训合同》，并在“安阳市计时培训监管服务系统平台”和驾校“计时培训系统平台”对学员报名、预约培训、服务平价、费用支付等程序进行了规范，从技术手断上杜绝了驾校越俎代庖行为。为不断促进驾校提高培训质量，规范经营行为，在启用新的管理程序的同时，全市教练车启用教练员、培训学员人像识别功能，有效规范教练员教学行为，防止学时造假等不良行为的发生。随着驾培改革的深入推进和一系列监管措施的不断完善，安阳市驾培制度改革不断向好发展。

（作者系安阳市道路运输管理局工作人员）